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文化事业管理 本章重点： 1、掌握文化的特性和文化管理的基本内容 2、了解外国文化管理体制的基本特点 3、掌握中国文化事业管理体制存在的问题及改进途径 一、文化与文化事业 1、文化的特性 文化具有公共性和私人性的双重属性。一方面，文化作为人类精神生活方式的总和是抽象的，是人类集体智慧的结晶，决定了文化的公共性、公益性、普适性；另一方面，文化的现实载体又是高度分散化的、物质化的，决定了文化的私人性。 它的双重属性普遍地表现为另外的两重属性，即文化同时具有意识形态的属性和产业的属性。文化公共性和公益性的一面往往直接和意识形态紧密联系在一起，所以任何政府都会非常重视文化的作用和影响，会以各种形式加以控制和引导，而它具有私利性的一面，又可以直接和文化产业相联系。 2、文化事业 （1）文化事业是中国特有的概念，它不能等同于文化，而是要与中国特有的‘事业’和‘事业单位’概念联系起来理解。现在我国属于文化事业单位的范围，具体包括文化部系统、新闻出版总署系统和广播电视电影总局系统。即现在我国文化部、新闻出版总署和广播电视电影总局三大国家部委下属的所有部门和行业是我们通常所说的文化事业的范围。 （2）文化事业的主要类型：从管理的角度，以提供文化服务是否收费和收费多少作为划分标准 a、公益性文化事业：即非营利性文化事业，是以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。 b、营利性文化事业：经营性文化即准公益性或个性文化，也是盈利性文化。它是以 满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的文化活动。 3、文化事业和文化产业 （1）联系：现在我们所谓的文化产业是从文化事业的概念中分离出来的一部分。 （2）区别：就‘大文化事业’概念而言，文化产业是其中的一部分，二者是包涵和被包含关系。就‘小文化事业’概念而言，文化产业是与其对应的概念。在这个层面上，两者主要的区别在于，文化事业是为了不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的纯公共产品部分，他们是非营利的，所需经费是国家提供的。而‘文化产业’则指文化中有准公共产品性质甚至完全是私人产品性质的部分。 二、文化管理 1、文化管理的内涵 文化管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督。文化管理包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。 2、文化管理的基本内容 制定文化发展战略与规划（科教兴国战略） 优化文化资源配置（缩小城乡差距，加大对农村文化建设的投入） 规范文化市场行为（制定文化市场管理规范） 引导文化消费倾向（引导群众不要消费迷信、赌博、色情等黄色文化产品） 开展对外文化交流（文化交流年） 三、中国文化管理体制及其改革 （一）中国文化管理体制的历程 1、计划经济时期：实行统包统管为主要特征的文化管理体制 这一时期体制的弊端： 所有制单一，国家“包办”文化，文化事业发展缺乏动力。 文化单位行政化，层层建立专业文艺团体，重复设置，造成人财物的浪费，有限的文化事业经费用非所需。 人事制度僵化，没有建立正常的人员流动和淘汰机制。 市场经济时期：逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法 运营的文化管理体制。 以事业单位的改革为例：在改革的实践中，对文化事业单位分别采取了四种措施，前三种是针对有营利性职能的事业单位，第四种死针对主要承担公益性职能、需要保留的事业单位。 分离改制，即区分文化事业单位的公益性职能和营利性职能，将承担营利性职能的机构从原来单位中分离出来，改制为企业。 整体改制为企业，即将主要是营利性的文化事业整体改制为文化企业，国家不再承担它们人员和业务活动经费。 ‘一步到位’，即对经营性的文化事业单位直接进行股份制改造。 加大投入，即国家对确定保留的、主要是承担公益性职能的事业单位，加大投入，进行基础设施建设。 （二）中国文化管理体制的内容、现状和问题 体制内容： 首先,在文化事业所有制上,采取多种所有制并存的体制。改革开发以来,在文化事业领域,我国在坚持文化生产资料公有制为主体的基础上,积极发展其他经济成分,变国家办文化事业为国家、集体和个人一起上,全社会共同兴办文化事业的局面,先后涌现了一大批农村文化个体户、民办演出团体、自由职业撰稿人、个体书商、自由职业演员、自由职业制片人、民办图书馆等,大大促进了各类文化产品的生产,成为公有制文化经济的必要和有益的补充。其次,在文化事业运作机制上,建立适合市场经济的文化产业结构过去文化行政部门一手包办事业的局面已被打破,众多私营、民营、三资文化企业在文化市场中兴起,通过市场机制向人们提供文化娱乐服务和通俗文化产品。再次,在文化事业管理方面,改善公共管理方式,建立新型文化行政管理体制。当前,我国已经制定了大量有关文化事业的法律法规和规定,这些文化法律为依法行