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第九章 法的制定（张P234、李P505） 教学目的和要求： 使学生了解和把握立法的概念和特征、立法的原则、立法体制和立法程序。 内容提要： 立法的概念、立法的特征、立法的原则、立法体制、立法程序。 重点与难点： 重点是立法的特征、立法体制。难点是立法的原则。 有关提示： 注意区别立法与执法和司法；注意结合政治学、经济学和社会学等讲述立法的原则。 各种设计： 讲稿内容： 立法的概念 立法的含义 简述立法的意义（为什么）。是国家的最重要的活动，是在界定人们的地位、从根本上分配利益的活动，是社会正义与否的源头。是法治的基础和前提。 立法的概念。主要是指有立法权（广义的，狭义的是指宪法第五十八条规定的全国人大及其常委会的国家立法权）的国家机关（人民在一定的意义上享有最终的立法权），依据法定的职权和程序，运用一定的技术，制定、认可、修改和废止法律的活动。有主体、立法权、原则观念技术、人财物、过程、结果或产品。广义和狭义的立法。狭义的是指全国人大及其常委会制定狭义法律的活动。狭义立法的意义：体现主权在民；广泛的权力或议行合一的地位；最高的宪法有其制定或修改；是立法之源；体现立法和国家统一。 立法的特征 立法主体的特定性 由法律规定；从外部关系看，（立法是国家最重要的活动之一——立法权、行政权、司法权、军事权、外交权等，不同于其他国家活动）是立法主体，不同于其他的主体；国家的一切权力属于人民，人民应享有最终的立法权；一般来说，立法权（广义）由有立法权的国家机关（法定的或依法被授权的）行使；在不同的时期、社会、国家，立法主体不同，这主要取决于国家的性质、组织形式、结构形式、立法体制和其他国情因素（历史的看，有专制的和民主的立法体制，横向的看，有资本主义——三权分立和社会主义——议行合一、大陆法系英美法系）；我国的立法主体：从性质看，有权力机关、行政机关，普通地方、民族自治区、特别行政区，从层次看，有中央和地方及内部的层次，主要是权力机关尤其是中央的权力机关、立法机关。 立法内容的职权性 法律规定；成为立法主体须有立法权；从内部关系看，不同的立法主体有不同的立法权，即立法权有一个划分的问题（权力机关即代议机关的主要职责是立法，还有别的职权，如我国全国人大还有人事任免权、重大国事决定权、监督权、其他职权等）；具体有层次的划分、横向的划分、形式的划分、环节的划分、事项的划分。 立法过程的程序性 主要是指制定尤其是权力机关制定法律的程序；立法程序是立法主体的立法活动所必须遵守的法定时间上、关系上、方式上、形式上的要求；古今中外的立法一般都有一定的立法程序；宪法、组织法和立法法的规定；一般有法律草案的提出——法律草案的审议——表决和通过法律草案——批准和公布法律的过程；立法程序的意义。 立法技术的重要性 教材的定义；有宏观技术（立法预测、立法规划、法律整理，解决急与缓、严与宽、需要与可能、粗与细、稳定与变化、原则与灵活的关系问题）与微观技术（法律的结构和立法的语言表达等，解决具体的法律条文或文件的准确、严谨和朴实问题）。立法的结构技术，如内部结构（法律规范与法律条文——有规范性与非规范性条文。非规范新条文有阐述性、解释性和技术性条文。法律规范的逻辑结构。法律规范的一般性和明确性）技术与外部结构技术（法律形式、法律的名称、制定法律的机关的名称、序言、本文、附则、目录附录索引注释、有关人员的签署以及其他相关内容）；立法的表达技术（区别于文学、报告纪要宣传提纲和学术研究语言。要准确无误、明白易懂、严谨一致、逻辑严密、简明扼要）。立法的系统化技术（法的清理、汇编和编篡）。 立法形式的多样性 制定（广义的立法、立改废和系统化、制定法、成文法、主要的活动）认可（国家创制法律的一种形式、承认并赋予既存的某些行为规范如习惯惯例法理政策等以法律效力、有二种情况即事实上的和明文的承认肯定——美国总统的任期制、非常重要）修改、废止、系统化等。 立法结果的规范性 规范性法律文件和非规范性法律文件。中国的判例、权力和行政机关的不具规范性的各种公文、司法结果的判决书、调解书等。 立法的原则 合法化与合理化 合法化。 主体合法、职权合法、程序合法；合实体法、合程序法；合宪法、法律和行政法规及其原则、合立法法；合法化与良性违宪。 合理化 合理化的方式。合法化；民主化；专业化；科学化；历史、现实与未来；本国国情与西方经验；原则性与灵活性；稳定性与变动性。 合理化的标准。形式上的：及时、完备、协调。内容上的：法律合乎人民的利益具有民意性、合乎客观规律具有科学性、合乎历史潮流具有前瞻性。三个代表。 合法化与合理化的关系 合法化是合理化的基础和保障；合理化是合法化的目的和根本。 民主化与专业化 民主化 标准：主体的广泛性；内容的民意性；程序的民主性。方式：法律制度的民主化