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关于绥芬河综合保税区功能 开发和利用的调研报告 牵头领导：鄂忠齐 责 任 人：张桂元 李金波 撰 稿 人：鄂忠齐 张桂元 李金波 孙书林 调研基地：中共绥芬河市委 绥芬河综合保税区已于2009年4月21日由国务院批准设立。牡丹江市委、市政府对绥芬河综合保税区的启动和开发建设非常重视。绥芬河市委、市政府积极开展工作，结合国内保税港区和综合保税区的考察，对绥芬河综合保税区的功能开发和利用以及建设发展等相关问题进行了调查研究，提出了一些建设性意见。 一、设立绥芬河综合保税区的目的和意义 （一）目的 设立绥芬河综合保税区，加快发展加工贸易和贸易中转服务，形成开放型经济体系，推动沿边开放不断升级，从而拉动黑龙江及相邻省区外向型经济的发展。 （二）意义 1、有利于促进中俄“两大战略”的对接 为加快推进中俄地方尤其是边境地区合作，中俄两国首脑分别提出了“振兴东北老工业基地”战略和“加速开发俄罗斯远东和外贝加尔地区”战略。中俄“两大战略”和地方中长期发展规划的对接互动，特别是在产业项目上的对接互动中，绥芬河凭借特殊的区位和人文优势，将起到重要的桥梁和嫁接作用。在绥芬河设立国家级的综合保税区，实行进出口保税政策，为两大战略对接搭建了一个互利合作的新平台，中俄企业可充分利用这一平台，拓宽贸易领域，延伸加工产业链条，提升合作层级。 2、有助于国际区域性物流中心的形成 绥芬河综合保税区实施保税政策，方便货物大进大出，有利于形成东北地区新的物流集散的制高点，推动绥芬河陆海联运物流量的迅速增长，促进绥芬河东北亚物流中心地位的形成。 3、有利于企业集聚和政策集聚 每一个成功运作的保税区，区内和区外企业都有一个良好的联动运行机制，除特殊的单链条加工企业外，70%以上的区内企业都与区外企业有着联动业务关系。据测算，区内区外企业配套比例一般为1：3。建设绥芬河综合保税区，不仅可以完善和延伸绥芬河的加工贸易产业链，而且有利于企业集聚和政策集聚，可吸引“总部经济”向口岸靠拢，有助于产业结构的优化和完善。按绥芬河综合保税区的现行设计可吸引100家企业入区，区外至少有300家企业为其配套。届时，绥芬河将由企业集聚向产业集聚过度，在市场作用下，优化现有的产业结构，形成比较完善的产业布局。同时，区外企业也将为地方财政带来较高的税收。 二、绥芬河综合保税区开发建设的思路、原则和目标 （一）开发建设思路 1、指导思想 充分整合绥芬河综合保税区的政策优势和口岸的功能优势，进一步提高绥芬河口岸对外开放水平，大力促进口岸经济、腹地经济、国际经济的融合发展，创新口岸管理体制和物流运作机制，加快实现东北地区贸易、加工、物流的便利化和国际化，不断增强绥芬河招商引资和聚集物流的能力，全面提升东北地区国际竞争力，促进东北经济快速发展。 2、基本思路 紧紧围绕改革开放这个主题，在科学发展观的指导下，按照建设“商贸旅游城市”总体定位的要求，科学合理地制定保税区开发建设总体规划，以政府为主导、政企共建的方式积极推进绥芬河综合保税区的开发建设。在充分利用保税区政策优势与绥芬河口岸区位优势的基础上，重点拓展物流运输、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务等功能，打造政策优惠、运行高效、功能完备的综合保税区。 （二）开发建设原则 1、总体原则 绥芬河综合保税区，将从总体上遵循“统一规划、分步实施，政府主导、社会参与，服务为本、方便企业”的原则，努力推进综合保税区的建设与发展。 2、基本原则 ——有利于国际保税物流园区、出口加工区建设和东北经济振兴的原则。 ——按照国际惯例运作的原则。 ——坚持创新与从实际出发相结合的原则。 （二）区域功能和范围 依据国家赋予保税港区的政策，结合绥芬河实际，初步确定了绥芬河综合保税区的性质、功能和区域范围。 1、区域性质和功能 设定的绥芬河综合保税区是由国家批准并实行特殊保税政策的区域，实施国家保税港区（洋山保税港区）政策。由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。 2、区域范围 根据《绥芬河市城市总体规划》和《中俄绥芬河跨境经贸合作区规划》方案，将绥芬河综合保税区作为中俄绥芬河跨境经贸合作区的附属配套区，重点突出“保税物流”和“保税加工”两个功能。四至范围：东起301国道和沿河路交汇处的转盘道，西至自来水加压泵站，北至滨绥铁路线，南至301国道，前期开发面积1.8平方公里。根据《绥芬河市土地利用总体规划（修编）》，该区向西21.5平方公里，作为综合保税区扩展预留地。 3、海关监管 海关对综合保税区按照“严密监管、便捷通关、高效运作”