境外林木引种检疫审批风险评价管理规范-中国政府网.PDFVIP

附件 境外林木引种检疫审批风险评估管理规范 为贯彻落实国务院行政审批改革要求，全面规范境外林木引种 检疫审批风险评估工作，提高检疫审批风险评估的科学性和统一性， 有效防范外来有害生物入侵，保障我国的国土生态安全、经济贸易 安全，特制定本规范。 一、总则 本规范所称林木种子、苗木，是指林业植物或者其繁殖材料， 包括植株、籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶等，绿化、水土保持 用的草种，以及省、自治区、直辖市人民政府已经规定由林业行政 主管部门管理的种类。 本规范规定了境外引进林木种子、苗木（以下简称“林木引种”） 的检疫审批风险评估程序和方法，适用于引进境外林木种子、苗木 检疫风险程度的确定，不适用于科研、展览引种，以及政府、团体、 科研、教学部门交流、交换引种等情形，也不适用于引进转基因类、 带土类林木种子和苗木风险程度的确定。 二、评估程序和方法 （一）基本要求。 境外林木引种风险评估的承担单位（承担单位应具备的条件见附 1），应当根据风险评估对象，选择3 名以上专家独立进行风险评估。 承担单位可根据需要，聘请外单位专家承担风险评估工作。承担单 位应当形成风险评估报告，并对报告的真实性、准确性、科学性和 可操作性负责。 1 实施风险评估的专家（以下简称“风险评估专家”）在开展风险 评估时，应当依次开展预评估、评估、结果评定、建议提出和评估 技术报告编写工作。 （二）预评估。 风险评估专家应当广泛收集相关资料、数据等信息，分析确定 评估对象是否符合风险评估条件。出现以下情形的，应当停止风险 评估。 1.现有信息不足以支撑评估的，可停止风险评估，但需向委托 风险评估的林木引种检疫审批机构反馈情况，由审批机构通知申请 人，补充相关材料；若申请人能够补充相关材料并达到评估要求， 在申请人提交补充材料后应当再按程序开展评估；若申请人不能够 提供足以支撑评估的材料，可停止风险评估或者向林木引种检疫审 批机构提出实施引种地风险查定等建议； 2.经风险评估专家评估，拟引进种类为国际重大有害植物，或 者可携带国际重大有害生物的，风险评估专家可停止风险评估，直 接提出禁止引进的建议，并详细说明有关理由和依据； 3.评估过程中发现存在拟引进种类不属于国家规定的林木引种 检疫范围的、国家禁止引进的种类，以及已开展过风险评估且经评 估专家审查有效等情形的； 4.其他需停止风险评估的情形。 （三）风险评估。 针对某一种（类）引进的林木种子、苗木，采用定性方法分析 评估对象，识别风险源，提出风险评估指标；采取定量方法量化各 评估指标，并运用层次分析法，构建境外林木引种检疫风险评估指 2 标体系，建立林木引种风险评估模型和综合评定方法，计算综合风 险评估值（R ），经评定后得出风险评估结果。境外林木引种风险评 估指标体系及说明见附2。 （四）结果评定。 按照附2 计算出拟引种林木的风险评估值（R ）。根据R 值将风 险评估结果划分为4 个风险等级，即特别危险、高度危险、中度危 险、低度危险。 林木引种风险等级划分表 林木引种风险评估值（R ） 风险等级 2.5≤R ≤3.0 特别危险 2.20 ≤R ＜2.5 高度危险 1.0≤R ＜2.20 中度危险 0≤R ＜1.0 低度危险 （五）建议提出。 风险评估专家应当根据风险评估结果得出的风险等级，提出境 外林木种子、苗木的引进建议和相关管理建议。 1.特别危险。 建议禁止引进。 2.高度危险。 建议原则上不允许引进。若拟引进种类为生产上确需引进的， 可向林木引种检疫审批机构提出以下2种以上的管理措施建议。 ——引种地风险查定措施； ——少量引进（一般为 10 株或者相当于