[管理学]公共管理1.docVIP

导论公共事业的基本内涵一、我国传统的“事业”及其转型1、我国传统“事业”的基本含义新中国建立后，我国在特定的计划经济管理体制下，对非政治、非经济的关系到人民大众基本利益的社会公共事务，是以事业来代表，并以特殊的事业单位体制即政府事业体制进行管理的。事业的基本内容，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等，并被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作所谓事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。2、改革开放以来我国的事业变化及转型随着建立社会主义市场经济体制改革的深入所导致的社会结构的变化，我国社会公共事务日趋繁杂丰富，公众对社会公共事务质量的要求也日益提高，从而，传统的事业范围明显扩大，并开始从传统的政府事业向社会公共事业转型，与社会主义市场经济相一致的新型社会公共事业正逐步形成。这主要表现：第一，市场不能有效提供公共产品和服务市场经济是以市场机制对有限资源合理配置的一种经济手段，但其也有不足并在涉及社会公共利益方面表现十分明显，如科技、文化、公共教育、公共卫生等，以及路灯、城市卫生等公用设施，市场会造成外部不经济，导致环保问题，市场不能自发地控制人口，并统筹经济与人口、资源和环境的协调发展等。在我国市场经济体制建立过程中，一方面，对以往就由政府统管的科、教、文、卫等事业必须从社会主义市场经济的角度和层面上进行重新认识和管理，并将人口、资源和环保等涉及全社会公共利益的事务纳入社会管理范畴；另一方面，对直接关系到公众利益的公共交通、道路、水、电、煤气等产品生产企业，即传统的公用事业，也必须在宏观上将之作为社会公共事务，由公共部门进行统筹管理。第二，在建立社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着在重新认识和正确规范政府与企业、政府与社会、企业与社会关系基础上的“政企分开”、“政社分开”和“企社分开”改革展开，随着对传统的以分房制度、医疗制度和保险制度等为基本内容的传统福利制度的改革深入，以往单位所承担的社会职能逐步剥离，计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济的“社会人”的转变，单位福利开始转为市场经济下的社会保障，成为社会公共事务。同时，随着社区建设的展开，为基层社区提供基本的公共设施和公共服务相当程度上也成为一项社会公共事务。第三、随着建立社会主义市场经济体制改革的深入，人民群众在生活条件、文化层次逐步提高的基础上，自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都在不断增强。反映在社会公共事务方面，广大群众从自己所在社区的环境卫生、治安、绿化等，以及社区的医疗等服务，到整个社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障事业发展，再到计划生育、环境保护与可持续发展等等，越来越关注和关心，对公共产品和公共服务质量的要求日益提高。可以说，正是这种向合理的国家与社会关系的逐步形成，以及在此基础的公民主体意识的确立及相应的行为方式的建立，使以往传统的事业内涵不断丰富、范围不断扩大的的同时，也逐步从传统的政府事业向大众自己的即社会的公共事业转变。总之，当前我国社会领域中的事业向公共事业的转化，其最突出的特点是在保持原有的“事业”的基本内容和取向上，即保持以狭义社会事务为基本内容的基础上，增加了某些有带有社会公共性的经济事务，而且“事业”的主体也开始从政府转向社会全体公众。这一历史沿革及其现实的发展，构成了新的公共事业的框架和基本内涵。当然，要正确而清楚地认识和把握公共事业的基本内涵，还必须从理论上借助相关的理论进行分析。 二、 社会公共事务1、社会公共事务的概念公共事务是随人类社会的产生而产生的一个范畴。早在政府产生以前的原始社会，氏族组织形成后，就在生产和生活中产生了一些有关全体氏族成员共同利益的事务，如防洪、水资源的管理和分配、调解内部纠纷、占星、巫医、祭祀、文字研究、历法研究等，以及道路、桥梁的建设和维护等。这类事务必须有专人来从事，这就形成了社会分工，其负责人员的生存资料是全体氏族成员的，来自氏族内部的扣除。这类事务是关系到氏族每个成员的事务，因而称为公共事务。此后，随着生产的发展和社会的进步，政府产生而氏族消亡，原有的且日益繁杂的这类公共事务就被政府所接管，并成为政府的最基本的职能之一。从理论来看，“公共事务”这一概念18世纪就在西方产生，当时称为社会事务。亚当. 斯密在其名著《国民财富的性质和原因的研究》中在就指出政府管理权限的划分是社会的进步和社会事务增多的结果，并认为这种公共事务包括三个方面：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵害；第二，尽可能地保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵