农田水利自然灾害防治－边坡灾害防治-农田水利入口网.PDF

農田水利自然災害防治 －邊坡災害防治 周昌利 * 蔡明君** 摘 要 為確保山坡地邊坡及維護通行安全，如何建立邊坡災害預警，為 目前當務所需。本研究選擇台 9 線花東段邊坡作為研究對象，由引發 邊坡崩塌最直接的誘因：降雨因素，整理出 1996 年至2011 年間公路 邊坡坍方資料及氣象雨量資料，配合統計，訂出未發生崩塌與發生崩 塌時降雨參數之上、下限值，以尋求在颱風暴雨及山區豪雨時觸發邊 坡崩塌之預警管理值。 在不同降雨特性下，邊坡崩塌時雨場的累積降雨量及降雨強度，以及 崩塌前先期累積雨量，為影響邊坡崩壞預警值的重要參數。研究結果 顯示：（ 1）在颱風暴雨情況下，邊坡崩塌之警戒值訂為最大降雨強度 達 20～25mm/hr 以上，及有效累積雨量達250～310mm 以上；而避難 值訂為最大降雨強度達 35～50mm/hr 以上，及有效累積雨量達350～ 600mm 以上。（2）台18 線海拔越高的路段因岩坡成份遠多於土坡，因 此，較高海拔之岩石邊坡可抵抗較大降雨強度及較多累積雨量。（3） 當山區豪雨連續降雨 24 小時累積降雨量達160～165mm 以上，而最大 降雨強度達 35～48mm/hr時，則該降雨特性可視為颱風暴雨型。（ 4） 在山區豪雨情況下，邊坡崩塌之避難值訂為先前 24 小時累積雨量達 50～60mm ，先前15 天累積雨量達280～360mm 以上；而先前24 小時 累積雨量達 25～30mm ，先前15 天累積雨量達250～300mm 以上，邊坡 崩塌達到警戒標準。 關鍵字：邊坡、災害預警、警戒值、避難值 *台東農田水利會技工 **阿里山公務段站長 壹、前言 臺灣年平均降雨量高達 2,510毫米，相當於全球平均降雨量 973 毫米的 2.57倍 (吳瑞賢等， 2006) ，龐大的降雨加上全球氣候變遷， 造成各種隨極端氣候而生的災害也日漸頻傳。以水災及颱風發生次數 觀察，近 10 年間，共計發生71 次，平均每年發生7.1 次，相較於民 國 47 年至97 年平均每年4.78 次增加2.32 次，顯示近10 年水災及颱 風之發生有增加趨勢，雨量也來得更「急」、更「快」， (內政部消防局， 2009) 。2008 年卡玫基颱風環流所帶來瞬間暴雨，在台中地區瞬時降雨 量達 150mm ，造成相當嚴重的淹水災情。2009 年8月莫拉克颱風更創 下單日雨量 1415毫米的歷史新高，造成南台灣大淹水，計 619 人死亡， 農業損失高達一百六 十餘億中央災害應變中心，( 2009) 。 為因應極端氣候造成的災害，國際相關組織與學者漸漸傾向以災害風 險管理的角度，藉由風險的評估，研擬較具彈性的防洪策略。洪水治 理的整體觀念亦有相當大的改變，從過去以傳統工程為主的防禦及抵 擋洪水，近年荷蘭提出的「與水共存」 (Living with Water) 、「還地 於河」(Room for the River) ；英國的「為水留下空間」(Making Space for Water) ，均強調以空間規畫、洪災保險等非結構性的治洪工具來 整合並重新制定治水策略，來減輕洪水造成的災害。 過去國內防洪風險決策大多應用於水利工程規劃，對於因應的土地使 用管制多僅提出敘述性建議。雖國內許多相關單位與學者也開始朝向 災害風險管理與非結構式防洪等概念分別進行研究郭俊超，( 2003 ；陳 亮全等， 2007 ；鄭祈全等，2007) ，但就空間規劃者而言，少有一套整 合性的方法融合災害風險調適的概念，針對區域土地使用規劃進行量 化分析。本研究將根據邊坡災害與降雨量風險管理之架構建立災害管 理規劃模型，該模型以邊坡防災策略為研究對象，擬定風險處理方案， 了解不同策略情境引導下，作為防災規劃的客觀依據。 貳、文獻回顧 邊坡為有自然邊坡及人工邊坡，而人工邊坡為人為造成的坡面， 可分為挖方邊坡與填土邊坡兩者。而影響邊坡穩定性的因素，則分為 內在因素（素因、潛因）及外在因素（誘因），內在因素包括邊坡之岩 土性質、岩土體構造、地形等；外在因素包括水文條件、岩石風化、 地震、人為因素等（潘國樑，1995）。內在因素是影響邊坡穩定的最根