四C产业跨业经营之公平竞争指针.DOCVIP

公平交易法對四Ｃ事業跨業經營行為之規範說明 91.1.31第五三四次委員會議通過 前言 （一）背景說明 隨著國家資訊基礎建設（NII）的發展，國際社會對全球資訊基礎建設（GII）形成共識，網路商業化為不可抵擋的趨勢。網路使用人口增加，透過商業性網站所進行的商業活動大幅成長，網際網路所帶來的商機引發電信（Telecommunication）、有線電視（Cable TV）、電腦網路（Computer Network）、電子商務（E-Commerce）等四Ｃ事業加速整合發展。在追求電信自由化與法規鬆綁、解除管制的理念下，科技傳遞媒介逐漸匯流，對傳統管制架構及市場公平競爭規範產生衝擊。 行政院公平交易委員會（下稱本會）為公平交易法主管機關，為充分瞭解電信、有線電視、電腦網路及電子商務產業發展對於市場競爭之影響及四Ｃ事業經營可能衍生之競爭問題，面臨資訊傳播媒介匯流之趨勢，競爭法介入與協調等相關議題，爰將「建制四Ｃ產業競爭規範」專案列為民國八十八年下半年暨八十九年度施政計畫，並與學術單位合作辦理「電信產業競爭規範之研究」、「有線電視產業競爭規範之研究」、「網際網路資訊通信產業競爭規範之研究」、「電子商務產業競爭規範之研究」、「四Ｃ產業整合發展之競爭規範研究」等五項合作研究，俾對四Ｃ事業整合發展可能衍生之競爭問題預作因應。本會自九十年二月底起，成立「四Ｃ產業專案小組」，密切觀察四Ｃ事業匯流情形，並將「研訂公平交易法對四Ｃ事業跨業經營行為之規範說明」專案列為九十年度施政計畫，作為競爭主管機關與產業主管機關進行政策協調和配合，並使四Ｃ事業瞭解公平交易法之相關規範，同時作為本會處理相關案件之參考。 （二） 四Ｃ事業跨業經營與市場競爭 隨著通信網路及數位技術的高度發展，通訊、傳播及資訊科技的匯流發展成為未來趨勢，配合自由化、法規鬆綁及解除管制理念的逐漸落實，將進一步引發電信、有線電視、電腦網路、電子商務等四Ｃ事業的跨業經營及互相競爭。四Ｃ事業的跨業經營主要型態可概分為「跨業擁有」（cross-ownership）及「整合服務」（joint provision）兩類。「跨業擁有」係指事業透過合併、購併或新設分支事業的方式，進入另一個關連的市場範疇，例如電信業者透過與有線電視業者合併而進入有線電視市場。「整合服務」則為事業透過既有的基礎網路、服務、技術或經營知識，提供原本是屬於另一個市場範疇的服務，例如電信業者利用其電信網路提供隨選視訊服務（video-on-demand），或者有線電視利用其有線電視網路所提供的纜線語音電話服務（cable telephony）或纜線數據機（cable modem）寬頻接取服務。四Ｃ事業的「跨業擁有」或「整合服務」將使各個關連市場間的界線逐漸模糊，有助於促進各個關連市場的競爭，提供消費者更多的選擇。然而，四Ｃ事業的「跨業擁有」或「整合服務」亦可能使經濟力量過度集中或市場力不當擴張，而有限制市場競爭或妨礙科技發展之虞。 （三）公平交易法與四Ｃ事業跨業經營 公平交易法是規範事業競爭行為的競爭法，立法目的為維護交易秩序與消費者利益，確保公平競爭，促進經濟之安定與繁榮。其主要規範內容包括兩部份：對獨占、結合、聯合等「限制競爭行為」的管制，及對事業間「不公平競爭行為」的規範。四Ｃ事業「跨業擁有」可能涉及公平交易法對事業結合或聯合行為的規定，四Ｃ事業「整合服務」亦可能涉及獨占濫用及不公平競爭行為的規定，惟因四Ｃ事業跨業經營基本上有助於促進市場競爭，提供消費者更多的選擇，所以四Ｃ事業跨業經營在競爭法上的評價不一定是負面的，只有在因為四Ｃ事業跨業經營而造成限制競爭或不公平競爭的情形，公平交易法才有介入處理的必要。 （四）本規範說明之架構 本規範說明共分為九部分，一、前言：簡介四Ｃ事業匯流背景、跨業經營與市場競爭及公平交易法規範間之關係。二、本規範說明的目的與範圍：揭示本規範說明研訂的原因、目的及所欲涵蓋的範圍。三、四Ｃ事業競爭規範架構：分析四Ｃ事業中產業特別管制法規與一般競爭法規的關係、目的事業主管機關與競爭法主管機關間的協調，並建議四Ｃ事業主管機關於規劃相關產業政策及執行管制措施時，考量一般管制原則。四、市場界定及競爭分析：闡述競爭法上相關市場的概念、市場界定及市場占有率及市場力的評估方式。五、濫用優勢地位：以例示方式說明四Ｃ事業「整合服務」可能構成濫用優勢地位的行為態樣。六、四Ｃ事業結合行為之規範：說明四Ｃ事業涉及公平交易法結合之情形及本會審查之重點。七、四Ｃ事業聯合行為之規範：以例示方式說明四Ｃ事業「跨業擁有」可能涉及公平交易法聯合行為規定的情形。八、其他不公平競爭及影響交易秩序行為之規範，提醒相關事業應注意資費透明化與有關之不公平競爭處理原則。九、結語。 二、本規範說明的目的及範圍 （一）本規範說明的目的 本規範說明訂定的目的