[高等教育]4、第四章 财政支出概论.ppt

第四章　财政支出概论 目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种财政支出效益分析法等基本理论。通过本章的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础理论知识，对财政支出有个大概了解，为第六、七章节学习提供一个基础平台。在此基础上介绍当今世界提高财政支出效益的创新制度——政府采购。 学习重点 ：本章学习重点是掌握财政支出分类，财政支出的规模和结构的理论阐述和实证分析，成本－效益分析法，正确理解政府采购概念及其我国建立政府采购制度的意义。 本章学习难点：是正确把握购买支出和转移支出的区别及其意义，从不同角度分析财政支出的规模和结构。 本章基本概念：财政支出、购买支出、转移支出、财政支出规模、瓦格纳法则、成本－效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法、政府采购 第一节　财政支出分类与原则 财政支出是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。 一、财政支出的分类 1．按财政支出与国家职能的关系分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等； 2．按财政支出的最终用途分类 -----补偿性支出、积累性支出和消费性支出 补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支出。 积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支出的部分。 消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。 3．按财政支出的使用部门分类 -----国民经济各部门的支出和国家管理各部门的支出 国民经济各部门的支出通常包括工业、农业、林业、交通、商业、水利、邮电通讯、物资管理等部门的支出。 国家管理各部门的支出通常包括文化、教育、卫生、科学、国防、体育等部门的支出 4．按财政支出的经济性质分类 -----购买支出和转移支出； ①购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。 ②转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。 主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 ③经济影响 购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。 二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对经济运行的影响较大，执行资源配置的功能较强； 当转移支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对收入分配的影响较大，执行国民收入分配的功能较强。 发达国家和发展中国家的比重差异 一般而言，西方发达国家由于政府较少直接参与生产活动，但社会成员之间贫富差距较大，为缓和社会矛盾，社会保障支出占较大比重，因而转移支出的比重较大； 而发展中国家，由于经济不发达，政府较多的直接参与生产活动，因而购买支出占有较大比重， 我国的比重变化 同一个国家在不同的发展时期，购买支出和转移支出各占总支出的比重也会有所不同。 我国作为发展中国家，财政支出结构表现出与其他发展中国家相同的特征，即购买支出占财政总支出的比重较大，转移支出所占比重较小。 自改革开放以来，在财政支出总额中，购买支出所占比重呈现逐年下降趋势，转移支出与此相反。主要原因是价格补贴及企业亏损补贴、社会抚恤、救济支出大幅度上升。 5．按财政支出与投资和资产经营的关系分类 -----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共事业等方面的消费性支出。 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。 这种分类为实行复式预算创造了条件。 6．按财政支出的具体用途分类 -----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。 主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费，社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支援不发达地区支出和其他支出等 。 二、财政支出原则 1．“量入