[管理学]财政学 第四章 财政支出分述.ppt

* * * * * * * * * * * 资料：我国高速公路建设差距何在？ * * * * * * * * * * 资料：大炮一响，黄金万两 * * 资料：1.国家财政用于教育的支出与有关指标的比例 2.国家财政用于科学研究的支出与有关指标的比例 * * * * * * * * * * * 失业情况 * * * * 2000年，我国税收收入为12581.51亿元。 （四）文教科卫支出的预算管理 按照1997年1月1日实行的《事业单 位财务制度规则》规定： 事业单位统一实行“核定收支、定额或 定项补助、超支不补、结余留用”的预算管 理办法。 §4-3 社会保障支出与财政补贴 社会保障支出与财政补贴同属转移性支出，因二者与相对价格结构的关系不同，而分为两类： 社会保障支出：与相对价格结构无关 系或关系不密切； 财政补贴：与相对价格结构关系密切。 一、社会保障支出的含义： 社会保障支出(social security)是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它不幸事故而面临生活困难的居民，提供基本生活保障而安排的支出。 二、社会保障制度 1.含义： 是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 2.产生： 社会保障制度是生产社会化和生产关系 发展到一定阶段的产物。 最早建立社会保障制度的国家是德国。 1883年，德国政府正式颁布了《疾病保险法》 1884年，又颁布了《伤害保险法》 1889年，接着颁布了《残疾和老年保险法》 3.必要性 一个国家社会经济要正常运行，必须 具备两个条件： 一要有一个持续稳定 的经济增长率，使得 物质财富不断增加 二要有一个安定的社会 环境，使社会成员的 基本生活权利得到保障 社会保障 就是为广大社会成员提供最低生活保障和健康保障的 4.资金来源 如何筹集到必要的资金是社会保障的一个基本问题. 筹资原则： 各国实践表明：筹集社会保障资金， 既要能满足社会保障的实际需要，更要充 分考虑到国民经济的发展水平，考虑到国 家、集体和个人的负担能力。 世界各国社会保障资金的主要来源 　　 ① 社会保障税 　　 ② 转移支付资金 第一种模式：社会保障税为主，转移支付补缺。大多数经济发达国家普遍采用此模式。如荷兰、法国、瑞典等国家。 第二种模式：转移支付为主，社会保障税为辅。如芬兰、加拿大、丹麦等国家。 社会保障税： 社会保障税是按职工的收入和一定税率计算的。雇主和职工各付一半，采取“源泉扣除法”课征，即雇主在支付工资时，把工人应交的社会保障税的税款扣下，连同雇主应交的税款一并缴国库。 迄今为止，大多数国家开征了此税。在发达国家该税种收入占税收总额的30%-50%。特别是德国、瑞典、奥地利、法国、荷兰等国家的社会保障税更是成为其本国的头号税种。 5.资金筹集管理方式 （1）完全基金制：即将来用于支付保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保险费及其保险基金的投资收入。 特点： 在较长时间内费率可保持稳定不变，并在实行保险初期产生大量储备金。 如：新加坡、马来西亚等国家所实行的公积金制度属于此类 （2）现收现付制： 即用目前投保人交纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金。 特点： 在实行保险初期，保险费率及花费通常比完全基金制低，保险费率随支出需要而扩大，需经常进行调整。 （3）部分基金制： 即在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定的储备。 特点： 费率分阶段调整，在一定时期内相对稳定。 如：美国、德国实行的做法属于此类。 三、世界各国社会保障制度的共同点： 1.社会性：一方面，社会保障管理的主体是政府或国家授权的社会保障机构；另一方面，社会保障资金来源于国家、企业和个人以及社会捐助等多种渠道，从而体现社会保障的社会性原则。 2.强制性：社会保障是政府通过立法，积极干预社会经济生产的产物，具有明显的政府行为，带有明显的强制性。 3.普遍性：首先是保障范围的普遍性，其次，是适用对象的普遍性， 4.公平性：社会保障作为一种再分配