行政职能讲解课件演示课件.pptVIP

;第一节 行政职能概述;现代政府的行政职能问题起始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。其后，关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚，起始于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东亚金融危机”。;一、行政职能的含义和特征 行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 从静态看：反映政府活动的范围和性质。 从动态看：反映政府活动的过程。 ;; 二 、地位和作用;三、行政职能的分类与内容 （一）政府的运行职能 从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。 ;（二）从静态结构的角度（从行政管理作为特殊管理活动的视角）看，行政职能由四个部分构成，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的这四种职能称为政府的基本职能。 ;1、政治职能;2、经济职能;3.文化教育职能; 4、社会职能 ;自由资本主义时期 “守夜人”的政府职能论 ; 评价：“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物,是自由放任主义的体现。 作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。 ;20世纪30年代爆发了一场席卷了整个资本主义世界的经济大危机。30年代大危机彻底暴露了自由放任市场经济的弊端，它不仅是对古典自由主义经济理论基础———萨伊定律（“供给会自动地创造自己的需求”）的一次全面否定，而且实际上宣告了自由竞争资本主义时代的结束。一种反映国家垄断资本主义要求的着重主张以扩大政府支出创造需求和通过政府干预推动经济增长的凯恩斯主义便应运而生。 “罗斯福新政”则以政策实践的形式表明了凯恩斯主义的有效性，并使凯恩斯主义上升为资本主义世界的主流经济学，主导国家垄断资本主义的宏观经济运行长达40年之久。 这40年是国家干预主义盛行和国家垄断资本主义取得成功的“凯恩斯时代” 。;垄断资本主义时期干预主义的政府职能论 ;大萧条的美国图景;大萧条的美国图景;凯恩斯（1883～1946年）一生官场得意、经商有道、兴趣广泛。1902～1906年在剑桥大学学习数学和经济学。大学毕业后任职英国印度事务部。1908年应马歇尔邀请回剑桥大学讲授经济学。1929～1931年任国家财政与工业调查委员会委员，1940年任财政部顾问。1936年出版《就业、利息和货币通论》，引发一场象“哥白尼在天文学，达尔文在生物学，爱因斯坦在物理学一样的革命”。除政治活动外，他还从事商业经营活动，经营过一家大型保险公司，创建过投资公司，做过外汇投机和一些商品投机生意。;干预主义政府职能理论的一个基本理念：政府的经济职能应是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。;以凯恩斯理论为基础的国家干预理念 ; “新政”的实施成果：重新振兴了美国经济;第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。 ;该法则不断地为世界各国的发展历程所证实;以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为导火线，导致整个资本主义世界陷入了“滞胀”(高通胀、高失业、低经济增长)的困境。面对“滞胀”，凯恩斯主义政策束手无策。政府过度干预导致政府膨胀、政府开支增加、企业税赋加重，伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，新自由主义回潮，占据了美英等国主流经济学地位。 新自由主义的一个重要特征是把反对国家干预上升到了一个新的系统化和理论化高度，是“对凯恩斯革命的反革命”。也正是在这个意义上，西方学者又称新自由主义为新保守主义。 新自由主义是一个包括众多学派的思想和理论体系。狭义新自由主义主要是指以哈耶克为代表的新自由主义。广义新自由主义，除了以哈耶克为代表的伦敦学派外，还包括以弗里德曼代表的货币学派、以卢卡斯为代表的理性预期学派、以布坎南为代表的公共选择学派和以拉弗、费尔德斯坦为代表的供给学派等等，其中影响最大的是伦敦学派、现代货币学派和理性预期学派。;当代资本主义的行政职能有选择地干预“市场失效”的理论;;;2．政治职能中的暴力职能相对减弱;近代西方国家职能的演变;（四）、有关行政职能问题的争论; （2）公共支出