第2章 卫生行政执法与卫生行政救济PPT.pptVIP

（1）处罚法定原则，即符合法定依据和法定程序 （2）处罚公开、公正原则 （3）处罚和教育相结合的原则 （4）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则 卫生行政处罚的原则 （二）卫生行政处罚的管辖 职能管辖 级别管辖 地域管辖 指定管辖 1. 简易程序（当场处罚程序） 2. 一般程序：基本程序 3. 听证程序 4. 执行程序 （三）卫生行政处罚程序 第2章 卫生行政执法与 卫生行政救济 阜阳职业技术学院医学护理学院 主讲教师：孙辉 副教授 教学内容 第一节 卫生行政执法 第二节 卫生行政救济 理解行政权与卫生行政执法、卫生行政许可、卫生行政处罚 掌握卫生行政侵权行为 了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿 教学目标 第一节 卫生行政执法 行政权与卫生行政执法 卫生行政许可 卫生行政处罚 卫生行政侵权行为 一、 行政权与卫生行政执法 （一）行政权：是行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权利，是国家权力的重要组成部分。 行政权是行政职权与行政职责的统一 行政行为 行政主体：卫生行政主体包括 具有卫生行政权的行政机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关 卫生法律法规授予一定的卫生行政权的社会组织 一、 行政权与卫生行政执法 （二）卫生行政执法 1.卫生行政执法概念：是指国家卫生行政机关、法律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。 2.卫生行政执法行为：属于具体行政行为，是执法主体行使职权和履行职责的行为。 卫生行政执法行为主体：有卫生行政执法权的行政机关或授权组织。 卫生行政执法的对象：是特定的、具体的公民、法人或者其他组织，即行政相对人。 卫生行政执法行为的生效要件 生效要件： 程序要件：卫生行政执法过程中的步骤、顺序、方式、形式和时限。 卫生行政执法行为必须符合法定程序，也就是依法经历必要步骤，在法定期限内完成，采取合法的方式 必须符合法定的形式 一、 行政权与卫生行政执法 （二）卫生行政执法 3.卫生行政执法主体：是指依法享有卫生行政权，能以自己的名义实施行政职权和履行行政职责，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的卫生行政机关和法律法规授权组织。 （1）卫生行政执法主体资格：是指符合法定条件的行政机关或授权组织，经过法定程序或途径所获得的卫生行政执法主体法律地位。 3.卫生行政执法主体 （2）卫生行政执法主体资格的构成要件 概念：是指行政机关或社会组织取得卫生行政执法主体资格所必须具备的条件。 构成要件： 必须是依法成立的行政机关或社会组织，而非个人 在法律上拥有独立的卫生行政职权和职责 必须能以自己的名义实施卫生执法活动 必须能够独立地承担法律责任 3.卫生行政执法主体 （3）卫生行政执法主体的分类 行政机关 卫生、人口和计划生育管理机关 食品药品监督管理机关 国境卫生检疫机关：国家质量监督检验检疫总局 法律法规授权组织 案 例 原告：某市B区冻肉厂 被告：某市B区卫生检查队 某市B区冻肉厂被位于A市的卫生局委托的人员组成的B区卫生检查卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。 因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告，向B区人民法院提起行政诉讼。 问：B区人民法院是否会受理此案？为什么？应如何处理？ 1．B区人民法院不能受理此案。 根据《行政诉讼法》的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A市的市卫生局，据此，此案应由A市人民法院管辖。B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A市人民法院起诉。 2．对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。 卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。 二、卫生行政许可 卫生行政许可是指卫生行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。包括普通许可、认可、批准、登记等。 （一）实施卫生行政许可的原则 1.合法原则 2.公开、公平、公正原则 3.便民原则 4.权益保障原则 5.卫生行政许可不得转让的原则 6.监督原则 （二）卫生行政许可的实施程序 1.申请与受理 2.审查与决定 3.听证 4.变更和延续 5.关于卫生行政许可期限的规定