助推黔南州小微企业加快发展的创新机制研究及税收政策建议.docx

助推黔南州小微企业加快发展的创新机制研究及税收政策建议?黔南州税务学会课题组?内容提要：本文针对目前影响和阻碍黔南州小微企业发展的问题进行了分析，由此提出了助推黔南州小微企业发展有关资金帮扶、融资担保、人工成本抵扣、产品宣传推广、人才培训、改善创业环境等七个方面的机制创新和三个涉税政策建议。文中内容既涉及税务，还涉及政府、财政、人社、工商、工信、发改、国资、媒介和高等院校等单位。?关键词：助推?小微企业?创新机制?税收政策?建议?小微企业作为地方经济的重要组成部分，在促进经济发展方式、优化产业结构、增加社会就业等方面具有不可替代的作用。黔南州作为欠发达的地区，小微企业强则经济强，小微企业活则经济活，小微企业旺盛则经济旺盛。为此，黔南州应聚全州之力，把加快小微企业发展上升到全州经济工作的核心战略层面的高度来认识，以形成一个上上下下人人皆知共同呼应的“黔南共识”。而这个“黔南共识”，就是借国家发展小微企业所全面释放的强劲东风，抢抓黔南州小微企业千载难逢的发展机遇期，勇于创新突破，为助推小微企业发展提速、扩容增量、转型升级，提供实实在在的有力保障。换言之，也只有这样，黔南州才有可能在2020年前完成“脱贫”的艰巨任务，进而与全省同步实现小康的目标。本文就黔南州小微企业发展中存在的问题进行了具体分析，同时提出助推黔南州小微企业加快发展的一些机制创新路径。?一、黔南州小微企业①的基本情况?（一）政策扶持效果进一步显现?近年来，黔南州在实施全省“5个100工程”和“工业强州”带动战略的同时，深入贯彻《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》和《财政部?国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》、《财政部?国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》等相关政策，紧紧围绕“扶得起、活得了、长得大”的目标，高度重视小微企业的发展。在加快小微企业的发展上，各级各部门认真落实“3个15万元”一系列的扶持政策，有力地促进了小微企业的成长与壮大。全州国税系统小微企业税务登记数据统计结果分析，见下图1②?：?全州国税系统小微企业从2011年的648户增加到2013年的8812户，年平均增速达269.09%，发展呈快速上升态势。?①小微企业指的是（税收法规口径）：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元的企业。其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的企业。?图1②资料数据来源，根据黔南州国家税务局征管科提供数据计算。?（二）产业分布差距进一步缩小?2011年以来，黔南州根据区域经济的特点，以扶持微型企业发展为抓手，转变作风、简政放权、不断优化发展的环境、大力提升服务效能，拉动了各产业的均衡发展。见下表1①?：?表一:?黔南州国税系统小微企业产业分布及产值情况统计表?位:户、万元?统计数据显示，2011年-2013年，全州小微企业“三产”总户数比为25.29%、33.63%、41.08%。在一、二、三产业发展分布上，2011年产业结构比例为11.11:45.06:43.83，2012年产业结构比例为17.92:33.62:48.46，2013年产业结构比例为28.84:32.78:38.38。第一、二产业结构比重从2011年的33.95调整为2013年的3.94，第二、三产业结构比重从2011年的1.23下降到2013年的-5.6，改变了长期以来小微企业发展中二产“一支独秀”的现状。在产业产值方面，2011年产值比分别为13.17:53.91:32.92，2012年产值比分别为7.07:58.33:34.6，2013年产值比为7.36:55.55:37.09。各产业在快速发展的同时，产业结构分布差距也在逐渐缩小。?表1①数据来源，由黔南州国家税务局征管科提供。?（三）税收贡献比重进一步增大?小微企业作为地方经济发展的生力军，为黔南州经济的快速、持续、稳定增长发挥了重要作用，随着国家对第一、三产业政策的扶持，税收贡献率比重逐年提高。见下图2①：?统计数据显示，在产业税收贡献比重上，2011年分别为0.042亿元、9.47亿元、3.83亿元，2012年分别为0.041亿元、11.09亿元、6.62亿元，2013年分别为0.11亿元、11.99亿元、7.84亿元，产业结构税收收入所占比重从2011年的0.31:70.98:28.71调整为0.55:60.13:39.32。?图2①数据来源：根据黔南州国家税务局征管科、收入核算科提供数据计算。?二、当前影响黔南州小微企业发展的突出问题?（一）企业规模化程度不高，发展相对滞后?目前，全州小微企业还处于自行发展和政府引导阶段，企业投