ed7[调研报告]工作设想.doc

××市县级国资监管工作情况报告及 贯彻落实国务院国资委第25号令工作设想 省国资委调研工作组： 按照省国资委《关于赴部分市（地）国资委调研的预通知》的有关工作要求，我局日前对辖区市县（区）国资监管以及国企改革发展的基本情况进行调查摸底，根据实际调查中掌握的情况并就贯彻落实国务院国资委第25号令颁布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》，提出初步工作设想。现报告如下： 一、各县（市、区）国资监管基本情况 调查显示，我市辖××等1区5县2市共8个县（市、区）。总体掌握情况来说，县（市、区）国资监管机构不够健全、企业国有资产规模较小、企业国资监管机构不健全、监管部门水平参差不齐成为目前落实国有资产监管工作的最大瓶颈，详述如下。 （一）企业国有资产总量较小，国有资产数额差别较大。 调查数据统计，截至2010年12月31日止，县（市、区）企业国有资产总额为 万元，登记的国有及国控股企业共 户，从业人员 人，企业债务 万元，净资产 万元；2010年实现营业收入 万元，实现利润 万元。企业国有资产额最大的是 ，达到 万元；企业国有资产额最小的是 ，相差 倍。 （二）大多数县(市、区)均未设立独立的企业国资监管机构。 我市管辖的8个县（市、区）除××市单独设立市人民政府国有资产管理办公室外，其他地区都没有设立国资委，企业国有资产的监管职能大多都属县（市、区）财政局，具体由公共资产管理中心承担或企业管理部门负责。 （三）基本实现了行政事业单位国有资产和企业国有资产的全面管理。 由于各县（市、区）财政局承担行政事业单位资产的管理职能，因此，各县（市、区）实现了国有资产的“全覆盖”管理。“全覆盖”过程基本扫除了“盲点”，注重资产管理工作做实做细，部分县还把集体企业纳入管理范围，如连山县公共资产管理中心管理的县属集体企业就有7户。 （四）企业国有资产监管水平参差不齐。 由于企业国有资产实行分级管理的体制，缺乏统一的指导，各县（市、区）企业国有资产监管工作基本处于各自为政的局面。各县（市、区）对企业国有资产管理的重视程度不同，有的管理比较规范，有的管理流于形式。如××县公有资产管理中心明确具有国有企业出资人职责，制定了国有企业领导人任用管理和年度工作考评奖励办法。而多数县（市、区）的国有资产管理机构都偏重于行政事业单位资产管理工作，对企业国有资产的管理还没有建立规范的管理制度。 （五）基本上没有完成现代企业制度的改革。 从各县（市、区）报来的企业情况看，现存的国有企业基本上还是旧体制的全民所有制国有企业为主，符合《中华人民共和国公司法》规定的公司制企业很少。不利于落实政府对国有企业承担的以出资额为限的有限责任，对企业可能发生的债务危机，政府需要承担连带责任。 （六）企业负债过高，历史包袱沉重。 各县（市、区）国有企业多数是计划经济时代留下的老企业，主要集中在粮、农、水、商业贸易等方面，属于旧体制下的老企业。退休人员多，缺乏活力，历史债务沉重。 二、各县（市、区）国企改革发展的基本情况 为了适应市场经济的发展，从根本上革除旧体制的弊端，我市已于2002年成立了市属国有企业改革领导小组及其办公室，着力推进国有企业的转制改革。各县（市、区）也相应设立类似机构，推进所属国有企业的改革。 （一）改革形式多样。 按照“有进有退”的原则，各县（市、区）根据国有企业的所在行业、历史债务、发展前景等不同的实际情况，采取不同的改革方案，实施“关、停、并、转”等多种改革形式，基本上完成了缺乏市场竞争力的国有企业转制改革。 （二）突出重点，以职工安置为主，维护社会稳定。 实行国有企业改革，要以确保社会稳定为前提。各县（市、区）在推行国有企业改革转制的过程中，都十分注意职工安置工作。通过改革转制企业资产处置筹集的资金，优先着重解决职工经济补偿金、社保费及医保费的落实等涉及职工切身利益的事项。企业资产处置资金不足时，切实负起政府的责任，由财政拨付资金，解决改革转制企业职工安置问题。 （三）按照程序处置资产，防止国有资产流失。 在国有企业改革转制过程中，各县（市、区）能够严格按照规定处置企业资产，经过资产评估、公开拍卖等程序，有效防止国有资产流失。 （四）企业改革转制方案经过民主决策。 企业制订的改革转制方案经过企业领导班子会议的研究，提交职工代表大会讨论，广泛听取职工意见，确保广大职工的知情权和参与权。 总体来说，各县（市、区）国企改革政策措施到位，引起的震动较少。但是目前仍有一些迫切需要解决的问题，如一些负债重、官司多的企业难以注销，使企业无法彻底退出市场；留守人员过多，负担重，经费日益紧张等。 三、贯彻落实国务院国资委第25号令的工作设想 （一）组织学习贯彻落实，完善监管国企的机制建设。 贯彻落实