中国公民社会的发展与挑战以浙江温州商会为例.ppt

中国公民社会的发展与挑战：以浙江温州商会为例 郁建兴 （浙江大学政府管理系主任、教授） 2006年10月22日?复旦大学 何谓公民社会？ Civil society的三个译法： 市民社会； 民间社会； 公民社会。 公民社会就是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它既不属于政府部门（第一部门），又不属于市场系统（第二部门） ，是介于政府与企业之间的“第三部门” 。 公民社会的特征 非政府性 非营利性 相对独立性 自愿性 非政党性 非宗教性 全球性结社革命 20世纪70、80年代以来，无论是在民族国家内部还是在国际社会中，民间非营利、非政府组织都以惊人的速度蓬勃发展，形成了一个遍及全球的第三领域。赛拉蒙教授称之为一场全球性的“结社革命”：“如果说代议制政府是18世纪的伟大社会发明，而官僚政治是19世纪的伟大发明，那么，可以说那个有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了20世纪最伟大的社会创新”。 中国公民社会的兴起 社会资源的占有与控制逐渐多元化。 个人独立性相对扩大，个人受组织、身份的限制趋于减弱，个人的财产权利、言论、发表、隐私权及其他权利的状况较以前有所改善。 在政府行政组织之外开始了民间社会的组织化过程，经济、社会、文化领域的非营利组织和非行政化的营利性经济组织日益增多。 截至2005年底，我国共有民间组织32万个，比上年增长10.7％ 。 中国公民社会研究的兴起 “公民社会”是20世纪90年代以来极富增值力的概念和分析框架。 根本背景是经济市场化、社会自治化改革。 直接原因是20世纪80年代末政治体制改革受到挫折。 标志：1992年邓正来、景跃进在《中国社会科学季刊》创刊号上发表“建构中国市民社会”。 中国公民社会研究的新进展 第一阶段：1992－20世纪末，主要问题：中国是否存在一个公民社会，能否建构一个公民社会以及公民社会与社会主义现代化之间的关系等。 第二阶段：世纪之交至今。社会主义公民社会研究的兴起；以NGO为代表的公民社会范例研究渐居主流地位；国家与公民社会“良性互动说”得到推进；全球公民社会研究得到关注等，可以看作是这一阶段的重要特征。 公民社会的兴起与治理变迁 治理指出自政府但又不限于政府一套社会公共机构和行为者。政府不是惟一的权力主体。各种公共的和私人的机构也是一定层面上社会事务的权力主体 在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。由于权力主体的多元，所以政府也不再是惟一的责任主体。各种非政府组织越来越多地承担起管理公共事务的责任。 治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在权力依赖。 治理指行为者网络的自主自治。 治理理论认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用权威。——Gerry Stoker 公民社会与和谐社会 “和谐社会”是我国在人均GDP突破1000美元、进入“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的时代背景下提出的社会目标，它基于出台、实施覆盖面广泛的多项社会政策而实现经济社会和人的全面发展。 科学发展观与和谐社会目标的提出，标志我国开始进入社会政策时代。 社会目标?社会政策?社会发展 直到1982年的“六五计划”，“社会发展”才被与“经济发展”相并列提出。但涉及社会发展的部分常常处于经济发展“附录”的地位。直到“九五”时期，各地才开始单独制定“社会事业发展”规划，但即使这样，社会发展也主要被界定为科、教、文、卫、体等社会事业的发展。 社会发展不仅包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。 中国公民社会发展的问题 “制度剩余”与“制度匮乏”同时并存。一方面，关于民间组织的许多规定大量重复、交叉和繁琐 。另一方面，在制度剩余的同时，民间组织的管理又存在着许多“真空”地带。（俞可平） 公民社会的公信力不足 。 公民社会内部的治理能力不足 。 三级准入制度（王名） 备案登记、法人登记和公益法人登记。 对所有民间组织开放备案注册平台，鼓励各种民间组织到政府民政部门进行备案注册，除非有明显的违法犯罪事实，对所有已经备案注册的民间组织给予合法存在的基本权利。 对于影响较大、活动范围较广、涉及公民政治参与或社会政治生活的重要民间组织，按照“规范的名称、必要的组织、固定的场所、专职人员、会员数量、资产经费、民事能力”等项基本条件，实行强制性的审批登记制度，对符合条件审批合格的民间组织发放许可证，并赋予其社团法人资格。 对于那些从事社会公益事业的民间组织，在获得政府许可证的基础上，实行更加严格的公益法人认证，通过公益法人认证的民间