41-42环境管理制度.ppt

第四章 环境管理八项制度 分类 （一）按制度的性质划分 按照制度的性质划分，环境管理制度可以分为4种类型： 1．政策法规型环境管理制度 2．技术法规型环境管理制度 3．经济法规型环境管理制度 4.行政法规型环境管理制度 （二）按制度的功能划分 按制度的功能划分，环境管理制度可分为3种类型： 1.建设项目管理制度 2.污染控制管理制度 3.区域行政管理制度 （三）按制度的层次划分 按制度的层次划分，环境管理制度可分为2种类型： 1.宏观管理制度 2.微观管理制度 概述 老三项：环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度 新五项：排污许可证制度 限期治理制度 污染集中控制制度 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度 第二节环境管理八项制度 一、环境影响评价制度 概念 对规划或建设项目实施以后可能对环境造成的影响进行分析、预测和评估；制定对策降低或减少不良影响；进行跟踪监测的方法和制度。 形式（建设项目） 环境影响报告书 环境影响报告表 环境影响登记表 重大影响 轻微影响 影响很小 一、环境影响评价制度 内容 总论——建设项目概况——环境概况——建设项目对周围环境的影响——对策——经济效益分析——结论——存在问题建议 例如：山水庭院环境影响评价 环境影响评价和审批程序 建设单位委托评价单位进行调查评价——评价单位编制环评报告——建设单位预审环评报告——建设单位上报有审批权的环保部门审查 一、环境影响评价制度 强调内容 （一）工商行政部门不得越权 （二）评价工作必须由持有相关等级证书的评价单位承担 含义 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成影响的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 范围（四类项目） 法律后果（略） 二、三同时制度 三、排污收费制度 概念 排污收费制度又叫征收排污费制度，是对于向环境排放污染或超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。 排污收费制度的基本理论 解释“外部性成本内部化” 三、排污收费制度 外部性成本内部化 外部性，即主体的行为后果不是由主体自身来承担，而是由他人承担。 外部性包括外部不经济和外部经济 内部化：主体行为后果由主体自身来承担 例如：企业造成环境污染不治理由国家来承担，内部化即设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。 三、排污收费制度 进展 1982年《征收排污费暂行办法》 1988年《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》 2003.7.1《排污费征收使用管理条例》 内容：将原“超标收费”改为“超标收费+排污即收费”并行； 纳入财政预算，列入专项资金管理 个体工商户也成为排污费收缴对象 规定了排污费的使用领域 三、排污收费制度 排污收费制度的基本政策 缴费不免除治理责任的原则 排污费强制征收原则 累进制收费原则 新污染源收费从严的原则 排污费与超标排污费同时征收的原则 排污费可以计入生产成本的原则 排污费专款专用原则 排污费补助原则 排污费有偿使用原则