14财政支出学 - 财政学.pptVIP

财 政 支 出 学 政 府 间 转 移 支 付 ——转移支付部分 【学习要点】 政府间转移支付的理由； 我国政府间转移支付制度的历史与现状； 政府间转移支付的方式与效应； 不同级别政府间财政转移支付； 相同级别政府间财政转移支付； 中国政府间转移支付制度的改革。 第一节 政府间转移支付的理由 政府间转移支付的内涵、特点、实质； 政府间转移支付的必要性。 一、政府间转移支付的内涵、特点、实质 政府间转移支付：资金在各级政府间无偿转移 的一种财政资金转移或财政平衡的制度。 特点： 基础（前提）：各政府之间存在财政能力差 异； 主旨（目的）：实现各地公共服务水平均等 化。 实质： 财政资金在各级政府之间，特别是在中央与地 方政府之间的一种再分配形式。 二、政府间转移支付的必要性 ①政府间中央与地方纵向财政不平衡的需要。 中央政府职能：收入分配、经济稳定，取得税 基大、税源广的大税种； 地方政府职能：资源配置，取得税基小、零星 多的小税种。 ②政府间地方与地方横向财政不平衡的需要。 自然资源禀赋、财源分布、经济发展水平、人 口密集等差异，税基、可征税潜力不同 。 ③解决“辖区间外溢”的需要。 辖区间效益外溢，“为人作嫁”；辖区间成本 外溢，“损人利己”，恶有恶报，善有善终。 ④地方与中央投资目标一致化的需要。 地方、全社会利益最大化，专项拨款、配套拨 款。 ⑤刺激地方政府增加收入的需要。 奖与罚，扶强不扶弱。 ⑥稳定经济的需要。 萧条，拨款；繁荣，限制。 第二节 政府间转移支付制度的 历史与现状 中国政府间财政体制的历史回顾； 原财政体制下政府间转移支付的特征； 分税制下转移支付制度的现状分析。 一、中国政府间财政体制的历史回顾 1、统收统支 收支两条线； 地方代理中央负责组织收入，一律解缴中央金 库； 无中央拨付命令，不得动用； 地方政府一切开支均需中央统一审核，逐级拔 付； 地方政府收入与地方财政支出不发生直接联 系； 国家财政制度（财政收支程序、税收制度、经 费供给标准、全国总预算）均由财政部统一制 定，报国务院批准后实施； 各项收支实行严格的预算管理。 2、统一领导，分级管理 中央统一政策、计划、制度； 按行政区域划分预算级次，实行分级管理。 3、包干制（1980—1994年） 放权让利。 ①划分收支，分级包干（1980—1984年）。 按照经济体制所定隶属关系，明确划分中央与 地方预算的收支范围； 对收入分类分成，划分为固定收入、固定比例 分成、调剂收入三类，财政支出主要按企事业 单位的隶属关系进行划分； 先确定预算收支包干基数，再根据基数实施各 级收支包干； 地方财政在划分的收支范围内，多收可多支， 少收则少支，自求平衡。 ②划分税种，核定收支，分级包干（1985— 1987） 在第二步利改税基础上，依据税种划分各级财 政收入的范围，分为中央固定收入、地方固定 收入、中央与地方共享收入三类； 重新核算分成基数，确定分成办法； 继续对享受民族自治区和视同民族自治区待遇 的省区予以照顾； 对广东、福建两省仍按原来体制，继续实行 “大包干”办法。 ③多种形式包干（1988—1994年） 财政承包制。 收入递增包干：以1987年决算收入和地方应得 预算支出为基数，参照各地区几年收入增长情 况，确定各地区收入递增率和地方留成、上解 比例； 总额分成：根据各地区前两年预算收支情况核 定收支基数，以地方支出占总收入的比重，确 定地方留成、上解中央比例； 上解额递增包干：以1987年上解中央收入为基 数，每年按一定比例递增上解； 总额分成加增长分成：以上年实际收入为基 数，基数以内部分按总额分成比例分成，实际 收入比上一年增长部分，除按总额分成比例分 成外，另加增长分成比例； 定额上解：按原来核定的收支基数的收入大于 支出的部分，确定固定的上解数额； 定额补贴：按原来核定的收支基数的支大于收 的部分，实行规定数额补助。 二、原财政体制下政府间转移支付的特征 ①财政资金的双向转移。 中央下拨、地方上解，反映地区间财政差异 大，中央对地方的财政依赖，中央财政基础脆 弱； ②确定转移支付资金采用基数法（非因素法）。 注重过去，不注重将来；注重历史因素，不注 重发展因素；扶弱不扶强，“会哭的小孩有奶 吃”。 三、分税制下转移支付