高等教育分类管理的几个关系.pdf

2015 年12 月 云南开放大学学报 Dec. 2015 ， 第17 卷 第4 期 Journal of Yunnan Open University Vol． 17 No．4 高等教育分类管理的几个关系 徐延宇， 高 源， 王雅婷 （云南大学高等教育研究院，云南昆明650091） 摘 要： 分类管理、分类指导成为我国高等教育发展过程中重要的政策，要实现引导高等学校适应社 会变化，促进国家和区域高等教育的健康有序发展的分类管理目的，在实践上，迫切需要我们在分类管理 与自主办学、动态目标指导与静态现状分类、分类的地方特色与全国统一等多方面深入思考，并形成正确 的认识和行动导向。 关键词：高等学校；分类管理；分类指导 文献标识码： 文章编号： （ ） 中图分类号：G640 A 2095- 6266 2015 04- 037- 04 DOI:10.16325/ki.ynkfdxxb.2015.04.010 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 理的研究已经不少[4]，由于这些研究更多的是从 （2010- 2020）》 描绘了未来 10 年我国教育事业 高等教育理论的角度进行分析，对国家和地方 发展的蓝图 ，在提出建设教育强国、建设高等 管理实践需求关注较少，讨论不免有些空泛， 教育强国目标的同时，特别指出要建立高校分 难以对制定高等学校的分类管理、分类指导意 类体系，对高校实行分类管理。促进高校办出 见发挥指导作用（如就从学校）。而高等教育主 特色，发挥政策指导和资源配置的作用，引导 管部门在地方制定和落实高校分类管理和分类 高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的 指导实施意见过程中，往往将其作为一项一般 办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出 性的实践工作任务完成，容易忽视分类管理中 特色，争创一流。[1] 而2012 年3 月 16 日，教 存在着很多具体而与高等教育管理理念密切相 育部以教高 〔2012〕4 号印发 《关于全面提高 关的问题。从当前理论研究和已经公布的部分 高等教育质量的若干意见》 也指出，要促进高 省市高等学校分类管理、分类指导实施意见来 校办出特色， “探索建立高校分类体系，制定 看，还需要进一步廓清对以下几个关系的认识。 分类管理办法，克服同质化倾向。”[2] 可以发 一、分类管理与自主办学 现，高等教育分类管理已经成为当前推动我国 高等教育发展的重要政策。从政策目的来看， 分类管理分类指导与自主办学的问题实际 是要使不同层次和不同类型的高等学校能在整 上是对高校实施管理的方式和程度的问题，也 个高等教育系统中确定自身的位置，并根据自 是政府对高等教育管理中的收与放的问题。一 身的定位找准发展方向，扭转当前整个高等教 般而言，越是实施严格的分类管理和强力的分 育系统普遍存在的定位不准、特色不明，目标 类指导，意味着政府在更多的方面对高校办学 趋同、盲目升格等问题，从而进一步推动我国 实施更多的干预和调节，高校的办学自主