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政府创新 中国特色政务公开基础性问题探讨 后向东 [摘 要] 将法治路径作为推进政务公开的首要选择，这代表了绝大多数人的普遍看法和期 待。这种看法和主张本身并没有问题，但是，如果将其绝对化、片面化，就可能走 向反面甚至走向谬误。在政务公开的深化和推进方面，法治是十分重要的路径和方 式，但是不能将其作为唯一的路径依赖。 [关键词] 城管执法；跨界治理；机遇问题；完善构思 [中图分类号] D63 [文献标识码] A DOI:10.14150/j.cnki.1674-7453.2015.05.009 2015 年《政府工作报告》中提出，各级政府要“全 威界定。实践中各方普遍感到困惑，理论上也还没 面实行政务公开”，这是对政府全面推行政务公开的 有展开充分探讨。贯彻落实党中央、国务院的重要 部署，也是对此前党的十八届四中全会作出的有关 部署，首先需要说明的问题就是，什么是政务公开？ “全面推进政务公开”战略部署的落实。十八届四中 “政务公开”在我国发端于上世纪 80 年代村务 全会有关战略部署中，明确了“以公开为常态、不 公开、厂务公开的实践。2000 年 12 月，中共中央 公开为例外”基本原则，确立了“决策公开、执行 办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在全国乡 公开、管理公开、服务公开、结果公开”的整体框 镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发 架，并列举了诸如权力清单、公共资源配置等重点 [2000]25 号），这是中央层面首次对政务公开工作做 公开领域。各级政府是政务公开的责任主体，贯彻 出正式的布置。作为首次使用“政务公开”这一表 落实十八届四中全会关于“全面推进政务公开”的 述的中央文件，它并没有说明什么是政务公开。中 战略部署，落实《政府工作报告》的相关工作布置， 央在 2005 年 3 月发布的另一份有关政务公开的重要 需要对政务公开中的几个基础性问题作必要探讨。 文件中，即《关于进一步推行政务公开的意见》（中 办发 [2005]12 号），依然没有对什么是政务公开做出 一、什么是政务公开 界定，只是在公开内容、方式、渠道等方面做了一 些拓展。2007 年，国务院审议通过《政府信息公开 “政务公开”已经是我国政治、法律、社会生 条例》。作为法治化的政务公开，这部条例不仅没有 活中的热门词汇。但是，什么是政务公开 ?缺乏权 对政务公开做出解释，其在已经广为人知的政务公 [作者简介] 后向东，国务院办公厅政府信息公开办公室干部、法学博士。 48 2015 5 ・ 政府创新 开之外使用了“信息公开”的名称，反倒使得什么 难以断言政务公开到底包括哪些内容，也难以断言 是政务公开的问题更加令人费解。 政务公开应当排除哪些内容。从这个意义上讲，政 “政务公开”从某种程度上来说是舶来品。它 务公开与信息公开等概念，在内涵上并无实质性区 的主要渊源是国外关于“知情权”的制度与实践。 别，也无法做出区别界定，可以交换使用。需要特 与政务公开一样，知情权也是一个较为模糊的概念。 别注意的是，有一类特殊的政务公开，就是以民主 不少人直观、朴素