中国特大城市人口规模控制的探讨.pdf

改革与发展聚焦 REFORM DEVELOPMENT 中国特大城市人口规模控制的探讨 ◎ 王丰龙 摘  要：目前，针对城市病等问题，国内很多特大城市重新开始实行严格的人口规 模控制政策，引起媒体和学术界的广泛关注和讨论。本文梳理了已有研究中关于特大城 市人口规模控制的必要性、合理性和可行性的代表性观点和主要争议。总体上，目前学 术界主要从生产效率、公平性、环境容量及手段论等角度出发探讨人口规模控制的必 要性；支持对人口规模进行控制的学者在应该控制哪些人的流动以及如何控制上仍然 存在着很大争议。本文在对已有观点进行批判性吸收的基础上，提出特大城市的人口 控制应该从全国层面入手，取消户籍限制和大城市的特权。 关键词：人口规模控制  特大城市  争议  合理性  全国性问题 【 】 中图分类号  C92  doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.02.002 控制在2300万人，为此，北京市出台了严 一、引言 格控制公共服务设施供给、以业控人、以 房管人和积分落户等一系列政策，并且与 目前，国内特大城市纷纷收紧人口规 各区县签订了人口调控目标责任书[2] ；广东 模，加强对流动人口的控制。例如，上海市 省政府在《关于进一步推进我省户籍制度 市长杨雄在2015年政府工作报告中指出， 改革的实施意见》中也提出要严格控制广 [3] 上海市要完善以积分制为主体的居住证制 州和深圳两个超大城市的人口规模 。 度，继续严控人口规模[1] ；北京市常务副市 然而，这些人口控制的政策引发了激 长李士祥也透露，2020年北京人口总量将 烈的讨论。一方面，尽管各城市政府都强 【基金项目】国家自然科学基金项目“面向社会管理的政治地理学理论研究”、“改革开 放以来中国城市全球化：过程、格局、动力与空间”；教育部人文社会科学研究规划基 金项目“新移民理论与国际化城市的移民管治研究——以北京、上海、广州为例”（12YJAGJW007）。 12 《城市观察》2016年第2期 Urban Insight , No. 2, 2016 调人口规模的控制不能损害外来人口的权 理目前学术界关于人口规模控制的观点的 利，但是基本上各大城市的人口控制都依 基础上，提出一些新的看法和建议。本文 赖于对流动人口的运动式驱赶。例如，昌 结构如下：第二部分总结关于是否需要控 平区为了控制人口规模，组织开展了12次 制人口规模的观点；第三部分梳理目前控 全区性综合执法行动，清理游商摊贩4273 制人口规模的手段；第四部分对现有观点 个，关停取缔未经审批幼儿园34所[4] 。对 进行评议，并提出作者本人的观点。 此，很多学者表示，用行政手段“禁入” [5] 调控人口数量不仅无效，也缺乏正当性 。 二、特大城市人口规模应不应该 另一方面，对于调控目标的科学性和可行 控制 性，很多学者也提出质疑。如有学者指出， 考虑到中国特大城市内资源的集中程度和