[调研报告]永胜乡发展专业大户的作法与反思.docVIP

永胜乡发展专业大户的作法与思考 近几年来，乡党委政府高度重视培育各类专业大户，通过专业大户的示范带动和引领作用，全乡农业产业化、城镇化、工业化有了长促的发展，目前有养猪大户20户，牛10户，鸡10户，鸭15户，兔14户，羊5户，蔬菜4户，莲藕6户，中微小企业8户，其他个体户20余户，但发展过程中也存在不少困难和问题。如何进一步引导专业大户健康发展，值得冷静深思。 一、主要做法 （一）创新土地流转方式。按照县上对农业大户发展的相关要求，在农户“依法、自愿、有偿”流转土地经营权的基础上，我们不断创新土地流转方式，并积极在全乡范围内推广。 1、有偿转包。2006年，率先在个别村探索土地流转、集约经营的路子，由村委会牵头先后组建了黑花生、蔬菜专业协会，由协会按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取“反租倒包”的形式，以每亩土地600斤小麦的价格统一将村民土地租赁过来，打破地界，化零为整，连片规划，统一建设高效节能日光温室，并配套建设水、电、路等基础设施，然后再将大棚每亩以650斤小麦的价格反租给农户和种植大户集约规模经营，两次租赁中每亩50斤小麦的差额收入，由协会全部用于基础建设和生产管理。这种土地流转的方式得到了群众的欢迎，流转规模由刚开始的60亩迅速扩大到现在的1300亩，并开始在其他试点村推广，土地效益大幅度提高。另外，由于村民在土地流转中获得了稳定的收益，还解放了劳动力，使更多的村民开始从事第三产业或外出务工，群众增收135.2万元。 2、租赁形式。转包方将土地使用权出租给村委会进行统一的农业规划开发建设，村委会再将使用权转包给接包方。截止2010年底，全乡租赁土地流转面积达1300亩，其中：内部农户流转40％，向村内个体经营户流转50％，向村外及镇外农户及个体经营户流转10％。 ??? 3、土地入股。部分农户将土地承包经营权量化入股，由专业合作社统一规划经营，每亩温棚土地经营权价值为5000元，年底由农民专业合作社按股份分配盈利。 ??? （二）创新经营模式。乡政府根据实际情况，在培育专业大户经营模式上也进行了大胆探索和创新，起到了较好的辐射带动作用。 1、家庭经营型。农户规模经营是首要的规模经营模式。截止2010年底，全乡共培育各类家庭专业大户70余户。 ? 2、基地生产型。公司、种养大户与农户间通过订单形式，合作建立农产品基地,进行规模经营。到2010年底，建成1000亩黑花生基地；100亩菌类生产基地一处。 3、科技示范型。充分发挥返乡农民工自身技术、人才优势，带头建成蔬菜大棚200亩，栽种各种反季节性蔬菜并育新苗。起到了较好的示范、带动作用。 （三）创新激励机制。为加快培育各类专业大户，乡政府充分利用有关政策采取以奖代补、专项补贴等形式，对农业产业培育、专业合作组织组建、微小企业兴办、基础设施建设、土地流转等方面给予一系列扶持政策。截至2010年底，共补贴种植业大户、微小企业108户，资金30余万元。 1、从支持重点户到兼顾普通大户。在对重点户和专业大户进行以奖代补、专项补贴等扶持形式的同时，并组织经营业主参加各种能力培训，参观考察学习活动。 2、从全面支持到兼顾重点领域扶持。在培育过程中，乡上在全面支持各项建设的同时，结合特色优势产业基地、新农村建设和土地整理、农业综合开发等项目，对重点地区、行业进行重点扶持。 3、从事后管理到项目化全程管理。为了克服以往以事后管理为主、计划性差、财政资金安排难的弊端，乡政府年初制订计划，以政策性补助项目形式申报，集中向扶贫、财政争取项目补助资金，在实施过程中，进行全程监督和指导，年终进行集中验收兑现政策。 （四）创新配套服务。为确保专业大户持续发展，乡政府十分注重配套服务。 1、夯实要素资源基础。由于城市化进程的推进和农村税费改革的实行，二轮延包时一些问题逐步显露。一些原来不要承包地的农户纷纷要求承包土地，一些原来拥有土地现不想经营土地的农户纷纷转出土地。针对这些问题，乡、村层层建立土地流转服务体系，鼓励群众开展多种形式的土地流转和集约经营，夯实了土地流转基础。 2、抓科技服务。近几年来，乡政府大力开展农技人员联基地、联大户活动，乡领导联系农户、规模经营大户和公司，指导他们引进适用技术。对经营者进行培训，提供技术咨询和发布产品供需信息，不断提高规模化生产经营水平。 ? 3、抓风险化解。现在农业农村投入高、产出高、风险高。为了防范风险，乡政府相关职能部门积极收集种养殖、销售等各方面农业信息，邀请有关人员提供各种服务，不断完善农业公共基础设施，为经营者建立了良好的风险化解机制。 二、农村经济大户发展中存在的主要问题 ????? ?（一）思想认识不够统一，缺乏发展活力?。部分干部群众思想不够解放，对发展专业大户的重要性、必要性认识不足，没有真正认识到发展专业大户是提高农民组织