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第六讲 公共部门绩效管理 本课内容 理论篇：什么是绩效管理 绩效管理的基本体系 （绩效管理工具） 实践篇： 美国NPR：政府绩效管理的经典实践 机关效能建设：中国特色的公共管理运动？ 什么是政府绩效管理？ 政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的管理。 政府绩效管理的特点: 第一、把绩效作为管理的核心。 第二、强调多元服务主体。 第三、凸显机制创新。 第四、政府绩效管理重视管理方法与技术。 政府绩效管理的基本体系 绩效目标 绩效预算 绩效程序 绩效规制 绩效评估 绩效沟通 绩效合同 绩效申诉 绩效文化 绩效目标：政府为谁而工作? 在20世纪70年代后期和80年代初期，俄亥俄州扬斯敦地区有25个钢厂关门。4万名炼钢工人失去了工作。政府要做好安排帮助这些工人。虽然没有一个部门有询问他们的顾客需要什么的习惯，但它们还是照干不误。随着联邦和州的钱源源而来，每个服务机构用搜集到的一切资料证明，失去工作的钢铁工人所需要的正好是这些机构必须提供的。比如职业训练和心理辅导。 绩效预算：按效果而不是按投入拨款 　　在传统的预算体制下，官僚和官僚机构感兴趣的只是争取更多经费和更大的权力。而作为服务对象居民越来越从政府的活动中异化出来，要么把政府看作无用的累赘，要么看成无限依赖的对象。 绩效程序:政府流程再造 每一项程序开始都各有其道理，体现了政府官员要解决已察觉的问题，但如果把这一切程序作为一个系统考虑，那就等于是各种目的、规定、机构和效果纠缠不清的一团乱麻，申请者所面对将是一个复杂的行政机构迷宫。 通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行办理，避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办结，办理“四证”由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限。 绩效规制：规则决定下属的绩效 委托—代理理论的基本分析框架 地方政府为什么不听招呼？ 地方政府的计算： 执行的收益是否大于不执行所带来的收益 不执行的损失是否大于执行造成的损失 历史经验： 听话的孩子未必有最大收益（示范效应） 铁本事件 新丰电厂 奇瑞汽车 山东无电荒的背后 绩效评估：业绩测量的力量 你只要测量某种事情，人们就会做出反应。 1979年，马萨诸塞州政府工作的差错率是23% 。但当他们开始在全州范围内测量差错率，并公布每个部门的差错率时，只经过了12个月，差错率下降到12%。6个月后，当他们公布每个工作人员的差错率时，差错率降低到了8%。 问题是我们如何进行有效和令人信服的绩效评价? 实例：某部门某年度公务员考核工作方案(摘录) 考核内容 徳：政治、思想和道德品质的表现 能：业务知识和工作能力 勤：工作态度和勤奋敬业的表现 绩：工作数量、质量、效益和贡献 重点考核工作实绩 具体内容 --德 理想、信念、政治方向、立场及表现 学习小平理论、贯彻落实十五大和十六大精神和科学发展观情况 坚持原则、求真务实、顾全大局、团结协作情况 廉洁自律、遵纪守法、遵守职业道德和社会公德情况 既要注重其在单位的工作表现，同时要了解工作时间以外的情况 具体内容 --能 组织领导能力、政策水平，特别是运用理论分析、研究、解决实际问题，处理复杂问题的能力 履行本职位工作应具备的业务知识、工作能力、管理能力和开拓创新能力 具体内容 --勤 事业心和工作责任心 承担工作的主动性和工作态度 勤奋精神、工作纪律和出勤率 具体内容 --绩 履行本职位职责过程中发挥的具体作用 完成工作的数量、质量、效益和贡献 考核标准 考核标准以职位职责和所承担的工作任务为基本依据。 考核结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。优秀等次的人不超过本司局人数的15%。 各等次的基本标准是： 优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。 称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比