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反向民主对村民自治制度绩效的影响 ——一个新的理论解释 蒋达勇 王金红 内容提要】村民自治制度实施二十多年来，其实际绩效并没有随着制度累积而呈现出逐步的强化和提高，反而呈现出衰减的迹象和趋势。在此前的讨论中，笔者曾经提出“制度过密化”的理论假设，认为导致这一问题的原因在于村民自治在追求制度化的过程中，制度供给超过了实际需求，出现制度过剩和内在冲突，并最终导致村民自治制度边际效用递减。受第三波民主化浪潮中“反向民主化”讨论的启发，本文进一步认为，村民自治实践具有“反向民主”的基本特征，反向民主割裂了民主与治理的有机联系，导致了民主诉求与治理绩效的内在冲突。村民自治要突破瓶颈，摆脱困境，必须重视治理绩效，通过治理绩效的改善促进民主的巩固与提高。 ????【关键词】村民自治　反向民主　治理绩效　现代国家制度建设 ? 　　如果从《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布实施算起，我国农村村民自治制度已经走过了二十多年的发展历程。二十多年来，一方面，无论是从国家层面的基础性制度供给，还是从各省、市、县和乡镇各级地方政府的扩展性制度累积，乃至从村级组织的自主性制度建构来看，村民自治无疑处于制度的不断累积与丰富之中。但是，另一方面，学者们又比较普遍地认为，时至今日，村民自治仍然面临许多突出的问题，在很多地方仍然流于形式，①甚至在有的地方呈现出倒退的迹象，遭遇到发展的困境。②为什么伴随着实践的推进、制度的累积，村民自治的实际绩效反而呈现衰减的趋势？这需要引起我们深刻反思，进一步从理论上理清村民自治的发展路向。 ????一、问题提出：村民自治中制度投入与实际绩效的反差 　　十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制的普遍实行从根本上动摇了人民公社制度赖以存在的经济基础，集经济、政治、社会于一体的人民公社制度迅速瓦解，公社失去了对农村社会资源和生产经营的控制，大队的行政命令和指挥也失去了合法性的基础。家庭联产承包责任制的实行与人民公社制度的坍塌，在解除农民身心束缚、增强农民自主意识的同时，也摧毁了人民公社期间统一有序的农村社会秩序，随之而来的是农村的秩序失调、道德滑坡、治安恶化和公益事业无人关心等。在这一背景下，源自农民们基于对农村治理需求而创造的村民自治制度，在经历了短暂的争论之后，迅速得到国家的认可，并在全国范围内广泛推行，成为二十多年来中国乡村治理的根本制度。 　　二十多年来，在以国家为主导的村民自治发展进程中，包括国家和省、市、县、乡镇等各级、各地政府部门围绕村民自治工作制定并出台了大量的文件法规和政策规定，形成了日益庞大的制度体系。从国家层面来看，主要通过宪法、法律、行政规章、部门规章、司法文件和党的文件等途径对村民自治及其相关问题做出统一的、一般性的规定，典型的如《村民委员会组织法》，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等。从地方政府来看，因为我国幅员辽阔，各地农村差异很大，国家层面在作统一的制度规定的同时，又为各地党委、人大、政府及其相关职能部门结合本地实际贯彻执行留下了制度创新与扩展的空间。③这样，从省到市、县和乡镇，每一级制度规定基本都是在上位制度基础上的因循与贯彻，同时也为下位制度的扩展留下了空间，而恰恰就是在这种制度的因循、贯彻与扩展过程中迅速“裂变”成为一个内容庞杂、形式多样的庞大制度体系。从村级组织来看，在国家层面的一般性制度供给的基础上，应省、市、县和乡镇各级党委、政府及相关职能部门的要求，村级组织往往又要根据本村的实际情况建立大量的工作制度。以我们对广东省YD市（县级市）H镇FB村及周边村庄的观察为例，仅在2004年12月至2007年7月不到3年的时间里，应各级党委、政府及相关职能部门的要求，FB村就迅速建立起11大类共50项工作制度。④ 　　然而，村民自治的实际绩效似乎并没有随着制度的累积而呈现逐步的强化和提高，反而在近年来呈现出衰减的迹象和趋势。比较集中地表现在村民委员会与村党支部的关系问题，村民委员会选举过程中的“乱象”，特别是贿选和暴力胁迫，宗族甚至黑恶势力渗透、干扰，村民大会和村民代表会议形同虚设，村务公开流于形式，“四个民主”发展不平衡，村民自治权利和乡镇政府管理权的矛盾与冲突等等。以致一些学者不无悲观地认为，村民自治在实行了近20年之后还依然呈现出一种“夹生饭”的状态，“从政府主动推动的改革和基层群众推动的改革这两个方面来看，都有不少的问题”，“许多地方也出现了令人遗憾的倒退和停滞现象，有的地方甚至大面积地出现了倒退和停滞”，中国基层民主“持续发展的动力已经过去，制度创新的顶部也已出现”。⑤ 　　为什么村民自治的制度化投入越增强而实际治理绩效越衰减？在此前的讨论中，笔者曾经提出“制度过密化”的理论假设，