行政管理学课件（北京大学）第四讲 行政领导.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第四讲 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 领导者的人生价值观 第三节 优秀领导者的品格 第四节 优秀领导者的基本素质 第五节 领导力及其提升 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政领导概述 一、领导的涵义 “领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之 一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而 且是一个很难取得共识的概念。 “领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、 引导，领导就是选择一个方向，确定一个目 标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定 的目标而共同工作。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 二、领导的基本功能 综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面： 1．确立发展方向和前进目标。 ——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条 件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、 价值坐标，以及实现目标的基本方式。 2．聚合追随者。 ——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。 他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组 织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。 3．动员和组织群众。 ——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受 既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工 作和行动。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 三、领导与管理的联系与区别 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对 上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是 领导者。 在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则 的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策 及使政策具体化的组织人则是管理者。 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改 变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情 形。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 领导者与管理者的区别： 1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值 观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状， 至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和 数量化的方法实施管理。 2．领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立” ，即通过 不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定 性，习惯和强调技术方法。 3．领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大 的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平 衡。 4 ．领导者放眼