第十六章法的制定1 法理学 课件.pptVIP

上述解释虽能抓住立法的某些特征，可以说明某些立法，却不能说明一般的立法，不宜作为一般立法的定义。 立法：是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 几组概念 “法的创制”一词源于前苏联学者的著述，它所包含的创立和变更法的意思同立法有一致之处，但比立法的含义更广，还包含同立法相关的诸多事物或现象，也比立法更多地强调理论的东西 “法的制定”的主要用法在于表明立法活动的一个方面，即同修改、补充、废止相对应的一种制定新法的活动。 “法的制订”是指以拟订法案或对有关方面拟订的法案加以审议、修改、抉择和认可为基本内容所进行的一种活动，它是立法准备的一个重要阶段，而不是完整的立法的意思。 “法的拟订”则指草拟、订立法案的活动，它是法的制订的一个组成部分或初级阶段，更不是完整的立法的意思。法律人需要准确把握这些概念的含义，正确使用它们。 * * 高等教育出版社 第四编 法的运行 法的生命在于运行，法的价值在其运行中得以体现和实现。法的运行是一个从法的制定到实施的过程，也是一个由法的产生到实现的过程。法的制定即立法，是法运行的起点。法的实施则包括法的遵守（守法）、法的执行（执法）、法的适用（司法）等主要环节。 高等教育出版社 第四编 法的运行 在法律执行、尤其是法律适用中，法律职业具有决定性因素，法律职业所采用的法律解释、法律推理和法律论证等法律方法发挥着驱动法律运行的机制作用。因此，法的运行问题还涉及法律职业、法律方法问题。 高等教育出版社 第十六章 法的制定 第一节 立法的概念 第二节 立法体制 第三节 立法过程和立法程序 第四节 立法原则 高等教育出版社 1.立法的含义和特征 2.立法体制 3.立法过程和立法程序 4.立法原则 本章重点提示： 高等教育出版社 第一节 立法的概念 一、立法释义 第一，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。这是最广义的解释。 第二，立法是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。这是最狭义的解释。 第三，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。 高等教育出版社 二、立法的特征 （一）立法是由特定主体进行的活动 （二）立法是依据一定职权进行的活动 （三）立法是依据一定程序进行的活动 （四）立法是运用一定技术进行的活动 （五）立法是制定、认可和变动法的活动 高等教育出版社 第二节 立法体制 一、立法体制释义 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 当今世界立法体制的类型： 1.单一立法体制： 立法权由一个国家机关行使 2.复合立法体制：立法权由两个或两个以上的国家机关共同行使 3.制衡立法体制：立法、行政、司法既相互独立又相互制约 高等教育出版社 二、中国现行立法权限划分体制 中央统一领导和一定程度分权，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是其突出特征。 高等教育出版社 第三节 立法过程和立法程序 一、立法过程 立法准备 法案 法 立法完善 高等教育出版社 二、立法程序 提出法案 审议法案 表决和通过法案 公布法 高等教育出版社 第四节 立法的原则 一、立法原则界说 （一）立法原则的含义和功能 1.含义：指立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。 2.功能： （1）有利于立法主体站在一定高度来认识和把握立法，使立法能在经过选择的思想理论指导下，沿着有利于执政者或立法主体的方向发展； （2）有利于从大局上把握立法； （3）有利于协调立法活动自身的种种关系； （4）有利于立法的科学化。 高等教育出版社 （二）立法原则的发展和种类 1.立法总是时代的反映，每一大的历史时代，甚至每一历史时期的不同阶段，都会有相应的立法原则。 2.就国家或中央立法而论，应坚持：（1）最高立法原则；（2）统揽大局原则；（3）模范立法原则。 就地方立法而言，应坚持：（1）本地特色与国家大局相结合；（2）自主立法与执行立法相结合；（3）补充立法与