公共项目绩效评价体系现状——基于西部某市的调查精选.pdfVIP

项 目管理技术 2009正12,EJ PROJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 第7卷第12期 公共项目绩效评价体系现状 基于西部某市的调查冰 吴建南 刘佳jI2 阎波JI2 章磊 ，。 (1．西安交通大学公共政策与管理学院，陕西 西安 71o049 2．西安交通大学管理学院，陕西 西安 710049) 摘要：在对我国西部某市公共项 目绩效评价现状调研的基础上，归纳出该市 目前绩效评价体系存在七种不同的 评价模式，且存在以下特点：绩效评价体系呈现普遍化、经常化特征，评价组织机构以政府职能部门为主，评价主 体以政府公务员为主，评价内容侧重对效率性和效果性指标的评价，评价方式非常多元，结果使用具有较大弹性。 研究还发现绩效评价制度化和多元化可能是未来公共项 目绩效评价发展的主要趋势。 关键词：公共项 目；绩效评价；模式总结；发展趋势 0引言 中却出现了一些不 良现象，如 “三超”工程、“三边 ” 工程、“豆腐渣”工程不断涌现；低效和无效投资项 改革开放30年见证 了中国社会和经济高速发 目Et益增加 【】；挪用资金，贪污腐败等严重事件屡有 展的全过程 ，在这期 间中国发生 了翻天覆地的变 发生。据有关资料显示 ，在 “九五”时期国家投入的 化 ，取得 了举世瞩 目的伟大成就。相伴随地 ，是公共 公共投资基建项 目中，85％以上的项 目超概算，39％ 服务需求逐步加速增长。公共项 目实施能够满足公 的项 目未能达到设计生产能力，37％的项 目投入运 众对于公共服务的需求 ，为经济建设提供 良好的软 营后处于亏损局面 】。因此 ，公共项 目的投资效果 硬件环境，从而有利于和谐社会的构建，因此近十 (绩效)和监管问题El益受到社会和公众的密切关 年以来公共项 目在不断地被强化、扶持和发展 。公 注 。 共项 目是指为了满足社会公众需要 ，生产或提供公 绩效评价作为管理的重要手段，在企业项 目管 共物品(包括服务)的项 ”。公共项 目根据供给主 理中得到广泛的研究和应用。新公共管理运动开始 体的不同，可以分为政府供给、市场供给和第三方 后，公共部门倡导向企业学习，绩效评价被奉为新 部门供给三种模式[2l。在我国，公共项 目的投资以政 公共管理的技术保证而广泛运用于公共支出管理 府供给为主，其投资资金 占据政府财政支出较大比 中 】。尤其在英、美、澳、新等 国家，公共支出绩效评 重，并逐年加大。有资料显示，我国建设行业政府公 价的理论和实践取得很大的进展。近几年随着公众 共投资保持年均4千亿元的水平 ，且据推算2010年 对于公共项 目绩效和监管问题的日益关注，我国也 公共投资年均水平将接近6千亿元[3]。 开始将绩效评价作为公共项 目管理的重要手段加 但是，在公共项 目投资迅速增长的同时，项 目 以运用。2004年颁布的 国务院关于投资体制改革 +基金项 目：国家自然科学基金项 目“目标责任制考核、财政管 的决定 (国发[2004]20号)明确提出 “完善重大项 理与组织创新：面向中国地方政府的实证研究”。 目稽察制度 ，建立政府投资项 目后评价制度”；2004 2009年第7卷第12期 项 目管理技术 年l2月 《财政部关于开展中央政府投资项 目预算绩 评价具有以