无居民海岛使用权流转法律问题探析-海洋开发与管理.PDFVIP

年 第 期 海洋开发与管理 １ ２０１３ ２ 　　　　 　 　 　 无居民海岛使用权流转法律问题探析 胡家强，宋 洋，刘大海 　 （中国海洋大学法政学院 青岛 ２６６１００） 　 　 摘 要：无居民海岛使用权流转不仅是充分实现海岛价值的必要途径，而且是发 　　 　　　 展市场经济的必然要求和落实用岛人自主权的必要前提。我国 《海岛保护法》虽对无居民 海岛使用权的设立予以了明确，但对其流转的规范还比较欠缺，存在权利客体不明确、流 转方式单一、流转程序缺失、登记制度和价值评估体系不合理等问题。为此，建议根据无 居民海岛自然资源的物权属性，从明确权利客体、扩大流转方式、规定流转程序、完善登 记制度和价值评估体系入手，来促进无居民海岛使用权的流转。 关 键 词：无居民海岛使用权；自然资源物权；流转 　 　 ２００３年 《无居民海岛保护与利用管理规定》 无居民海岛使用权一级市场，只是解决无居民 　　 的实施，标志着我国对无居民海岛开发利用的 海岛使用权的权利主体，将利用模式局限在使 严格控制制度开始松动，２００９年出台的 《海岛 用权人对海岛自然资源的自用。而无居民海岛 保护法》专章对无居民海岛保护和利用作出规 价值的凸显，只有依靠和发展无居民海岛二级 定，更加引起社会对无居民海岛资源开发的关 市场即无居民海岛使用权流转才能实现，只有 注。然而，目前我国对无居民海岛开发利用， 流转才能使无居民海岛使用权人的权利从实物 主要局限于无居民海岛使用权的一级市场，对 形态转为价值形态，达到更好地利用和实现无 无居民海岛使用权流转的规定甚少，理论研究 居民海岛价值的目的。 成果也相当匮乏。本研究拟通过对无居民海岛 １２ 发展市场经济的必然要求 　 使用权流转的必要性和影响无居民海岛使用权 无居民海岛不仅是宝贵的自然资源，还是 流转的因素进行分析，以期为完善我国无居民 一种资产，具有商品属性。国内外经济发展的 海岛使用权流转法律制度提供有益的建议。 历史表明：一切稀有资源优化配置的主要途径 是流通转让。因为只有资源在不同民事主体间 １ 无居民海岛使用权流转的必要性 　 流动才能实现最优配置，只有进入市场才能产 无居民海岛使用权流转即无居民海岛使用 生交换价值。产权若不能流通转让，产权效益 权二级市场，是指无居民海岛使用权人将其使 实现的交易成本就会提高。从某种意义上说， 用权中的部分或全部权能移转给他人，使他人 无居民海岛使用权不能合理流转，其配置效率 享有部分或全部该无居民海岛使用权的过程。 就难以提高。所以无居民海岛使用权的流转是 建立无居民海岛使用权流转制度的必要性体现 发展市场经济的内在属性和基本要求。 在以下 个方面。 ３ １３ 落实用岛人自主权的必要前提