高速公路PPP项目风险分担与收益分配探讨.docVIP

精品论文 参考文献 高速公路PPP项目风险分担与收益分配探讨 李勇兵 　　云南麻昭高速公路建设指挥部 　　摘要：伴随着社会经济发展的步伐不断加快，我国的的公路建设取得了长远的发展，尤其是高速公路的规模和数量在不断扩大。加之我国的车辆拥有量在不断增加，物流的流通率以及车流量在逐步提高，也就对我国高速公路的使用有了更高的要求。综合我国目前高速公路的使用情况来看，高速公路建设的大量资金是影响高速公路扩建的重要影响因素，但很多私营业主却资金充足想寻找更好地投资项目和途径，这对当前我国资金紧缺的高速公路建设项目来说，PPP模式的提出适逢其时。具体说来，高速公路PPP既可以发挥政府在宏观调控方面的主导性作用，还可以切实利用好私营业主的资金、技术以及资源等方面的优势，使两方相互配合得出最佳的效果，推动我国高速公路建设全面发展。 　　关键词：高速公路；PPP；项目风险分担；收益分配 　　经济发展速度的不断加快，我国的高速公路建设已经进入一个全新的阶段。并且车辆总数的不断增加给我国的公路带来了新的挑战，尤其是对于高速公路的需求更是迫切，高速公路PPP模式的引进很好地解决了这种困扰。高速公路PPP 项目中公共部门与私营部门双方是非常关键的两部分，需要做好对风险的合理分担以及收益的分配方案的工作。这就需要结合好我国高速公路的具体现状，并且了解好高速公路PPP项目中风险的具体特征指导我国高速公路基础设施建设顺利进行。本文便是通过介绍高速公路PPP的涵义，并且分析了高速公路PPP模式可能会存在的风险，在此基础上提出合理的风险分担原则。在我国的高速公路建设中，PPP模式得到广泛的应用，促使政府和私营业主的合作关系更加密切，对于我国的高速公路建设来说具有十分重要的意义。 　　一、高速公路PPP模式的涵义 　　PPP（Public-Private Partnerships）指的是公共部门与私营部门之间的的合作伙伴关系，指的就是通过公共部门同私营部门在高速公路上的合作而建立与此有关的投融资模式。经过大量的事实证明，高速公路PPP模式的应用确实使得公共部门和私营部门都得到益处，对高速公路的建设来说也有一定的促进作用。这离不开高速公路的PPP理念中对于项目的部分风险和责任的承担效果，对于一个部门来说是一个不小的吸引点，帮助实现风险的共同承担和利益的共享。与其他融资模式相比，PPP 模式具有自己独特的内涵，主要体现在以下几个方面： 　　1、PPP 模式是一种现代的项目融资方式。相对于传统的融资模式来说，PPP 是在政府的统一宏观调控下，结合好项目固有的实际情况和预期的收益来进行项目融资的过程。一般来说，这种融资模式的贷款偿还是直接应用项目具体运营产生的资金，当然还需要依靠政府的大力扶持以及运作。为了保证偿还贷款的能力，还需要拥有项目公司的抵押资产以及政府的特许协议为重要的保证。 　　2、PPP 模式区别于一般私营化。在这个过程中，一定要事先制定好有关的合约协议，明确规定好PPP模式的投资比例、风险分担以及收益分配等。这是区别于一般私营化的重要特点，一般的私营化是以市场竞争和政府调控政策为导向的，受到的限制条件相对较多。值得注意的是，高速公路PPP模式追求的是实现最大化的公共利益，在政府部门的宏观调控下发挥好监督和管理功能，在具体高速公路的土地使用、资源的供应上做好监督协调工作，确保PPP模式顺利运行。 　　3、PPP 模式是利用好私营资金或者资源支持基础设施建设，实现共赢的局面。高速公路PPP模式便是把一定的资金、技术以及管理方面的资源引用到高速公路的建设当中，既可以保证我国的的高速公共路高质量的顺利建成，同时在确保质量的同时尽量的缩短工程的建设周期以及减少成本的开支。双方通过合作可以将高速公路的风险系数降到最低，也在一定程度上实现了共同承担风险的理念，让私营部门和政府部门都能从中受益。 　　4、PPP 模式为项目管理注入了活力。高速公路PPP模式还是以市场竞争活动为向导，利用市场看不见的手来指导高速公路等基础设施建设，一定程度上颠覆了传统的项目管理模式。高速公路PPP模式可以很好地运用好私营部门和政府部门的的优势，例如私营部门如何在市场竞争中获胜的管理秘诀、公共部门在整体宏观调控方面的承担风险的能力。 　　二、高速公路PPP基础设施建设项目风险识别方法 　　（一）高速公路PPP项目的风险特征 　　所谓的风险，指的是在很多确定的外部条件的影响下对未来可能发生的结果的不可预测性，可能会导致出现与期望发生的结果有偏差的一种现象。并且风险存在于一切的经济活动当中，具有普遍性。由于PPP模式需要整合大量的资金，因而资金数额的庞大以及项目复杂，需要做好相互之间的经济活动的协调。另外，在具体的运行过程中还会出现一些不可假设的因素，更需要做好相关的准备工作，这对于PPP项目的