高速公路BOT融资模式存在风险以及应对措施.docVIP

精品论文 参考文献 高速公路BOT融资模式存在风险以及应对措施 郑儒彬 　　内蒙古自治区东部区高等级公路管理处 　　【摘 要】BOT融资模式作为中国发展中基础设施项目的创新融资模式之一，已被越来越多地应用到中国高速公路项目建设中。本文针对BOT项目融资的运作模式进行了介绍，进而探讨了BOT项目融资中存在的风险，最后提出了风险应对措施，希望能够对相关项目公司全面提升高速公路风险管理水平提供一定帮助。 　　【关键词】BOT融资模式；风险；风险应对措施 　　 　　 　　高速公路是重要的国家资源，其建设项目具有实施周期长、投资额度大、项目风险高和专业性强等特点。面对高速公路建设过程中最根本的融资问题，BOT融资模式的应用可以为其提供一种有效的资金解决途径，但BOT项目融资模式在我国基础设施建设运用中存在一系列问题和风险，需要进行科学的成本控制和严格的风险管理。因此，笔者对我国高速公路项目BOT项目融资过程风险管理进行具体分析，并有针对性地提出了相关的风险应对措施，以期能够正确地应对好其中的风险，保证高速公路BOT项目的顺利实施。 　　一、BOT融资模式 　　BOT是社会资本参与国家基础设施项目建设的一种投融资模式，即国内外社会资本与政府部门签订特许权合同，政府给予一定期限的特许权，准许其融资建设和经营特定的公用基础设施，在特许权期限内负责基础设施项目的投融资、建设、运营和维护，并期望通过运营项目回收成本并赚取利润；同时，政府也要对这一基础设施项目进行监管。特许权期限结束后，企业将该基础设施的所有权无偿移交给政府机构。 　　二、高速公路BOT项目风险管理 　　BOT项目风险管理主要由风险识别、风险评价和风险应对三个子过程组成。通过风险识别对工程项目所面临的及潜在的风险源和风险因素进行识别、分类和细化，并建立项目风险评价体系，对诱发项目风险因素进行综合分析，经过定量或定性方法估算出风险发生的概率及其导致损失的大小，确定项目的整体风险水平。项目公司在风险识别和评价的基础上，根据评价的结果采取不同措施应对不同的风险。风险应对的策略主要分为：（1）风险预防。项目公司在风险发生之前提前采取措施，从制度、组织、管理和培育核心能力上提高企业的防御风险的能力，降低风险发生的概率和破坏性。（2）风险回避。在遭遇风险时，项目公司权衡风险和收益的得失，如果风险发生概率较高或风险所带来的损失太大，风险承担方无法承担且没有适合的应对策略可用，应采取回避政策，主动放弃目标或改变设计施工方案以消除风险，避免风险发生。（3）风险转移。项目公司通过某种方式将全部或部分风险损失预先转移给有能力承担该风险和损失的第三方。通常，项目征地风险可以转移给政府；自然风险宜用投保的方式将风险转移给保险公司承担；较大的财务风险宜用风险共担的方式；风险大、专业性强、赢利机会较低的子项目转包给专业机构完成。（4）风险控制。项目公司采取措施控制可能产生风险的因素，降低风险发生的概率和风险所造成的损失，甚至完全控制风险的发生。（5）风险自留。风险处于风险承担方可控制范围之内或风险后果可以接受，风险承担方如项目公司、政府等将风险自留，通过自身能力来弥补损失的发生。 　　三、高速公路BOT项目中存在的风险 　　本文以高速公路BOT项目公司的视角，结合笔者对一些项目的研究和分析，对各类风险因素指标权重赋值，利用层次分析法，通过调整指标权重并多次计算和验算，对BOT项目可能面临的风险进行了总结。层次权重决策分析法是一种将定性分析和定量分析相结合的决策方法，它将与项目有关的经济、技术和社会等定性因素，结合决策者的知识经验和主观决策，建立所研究项目的递阶层次结构模型。该模型确定递阶层次中上下层之间元素的隶属关系，并以上层元素为判断准则对下层建立两两比较判断矩阵，判断两者之间的的相对重要性（即权重），通过风险权重判断对项目综合风险值的影响。 　　高速公路BOT项目中存在的风险主要包括政治风险、经济风申保清险、完工风险、管理风险、运营风险和不可抗力风险。 　　四、高速公路BOT项目风险应对措施 　　1、政治法律风险的应对 　　政治法律风险是投资者或项目公司无法控制的，这种风险只能依靠国际社会和项目所在国的力量及相关法律法规。总的来讲，降低政治法律风险最简单的措施是回避，也就是尽量选择政局稳定的国家进行项目建设；或者是使用风险转移方法来应对，通过向保险机构投保或寻求政府的保证和承诺。具体而言，对于我国内资高速公路BOT项目，首先，项目公司应该以具体的高速公路BOT项目为出发点，从项目相关的政府部门和相关的法律法规入手，聘请专业法律顾问，收集整理和全面分析与之相关的法律条文，在深入研究法律条文的基础上签订一系列的协议合同，保障利益相关者的利益和责任。投资人应尽量要求政府在特许授权的法律合同中作出各种保证，对