招标投标相关制度与监管要点.pptVIP

招标投标相关法律制度与监管要点 序 言 中共中央办公厅　国务院办公厅近日印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。 序 言 2009年8月18日，在北京召开了全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议。中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话 。 序 言 工程建设领域存在的突出问题： 1、一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 2、一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率； 序 言 3、一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 4、一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正； 5、一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实； 序 言 6、一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。 序 言 专项治理的主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依 序 言 法实施；进一步加强监督管理，确保行 政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。 序 言 专项治理的阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。 序 言 专项治理要突出的监管重点之一：着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。 序 言 专项治理的组织领导：成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。 序 言 2009、2010年住房和城乡建设部稽查执法工作要点之一：加强对工程项目招标投标、施工许可、建设实施和竣工验收等环节的专项检查，重点治理虚假招标、围标串标、违法转包分包、挂靠、损害农民工合法权益等扰乱市场行为。 招标投标中存在问题 一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁 少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标 建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞争，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应商和分包单位 招标投标中存在问题 有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包 工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动 招标投标中存在问题 法规在不少环节上仍然不够细致和具体，致使实际工作中难以操作，行政监督也缺乏足够的依据，出现了不少难以解决的争议和问题。 规章之间不协调 有关行政监督部门对违法行为查处不力 一、我国法律的体系和层次 1、宪法：根本大法 2、法律：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 3、行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。 一、我国法律的体系和层次 4、地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。 一、我国法律的体系和层次 部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。 一、我国法律的体系和层次 适用与备案 （1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地