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联合国粮食 及农业组织 评价办公室 关于粮农组织在粮食和 农业政策方面作用和工作的评价 2012 年1 月 i 最终报告 联合国粮食及农业组织 评价办公室 本报告电子版载于：/evaluation 特此允许读者为个人学习或有限教学用途，免费复制、下载或打印本文件部分 或全部内容，但必须准确指出资料来源，并适当承认版权归粮农组织所有。内容版 权为非粮农组织所有的，请联系原版权所有者了解援用条款和条件。若希望进行系 统复制和电子转载（包括复制、转载到目录服务器）、翻译和商业应用，则应联系 copyright@ 。 如欲了解更多信息，请联系： 评价办公室主任 Viale delle Terme di Caracalla 1, 00153 意大利罗马 电子邮件：evaluation@ _________________________________________________________________________________ 本报告中使用的名称和介绍资料，并不代表粮农组织对任何国家、领地、城市、地区的发 展状态或其当局的法律地位、或对其边界或国界的划分表达任何观点。文中凡提及特定公司或 生产商产品的，无论这些名称是否申请了专利，均不代表粮农组织优先认可或推荐这些公司或 产品，而不认可或推荐本文未提及的同类公司或产品。 ii 鸣谢 本评价在若干方面显得雄心勃勃，包括对所需编制时间的预期。若不是粮农组织 总部及实地办事处诸多职工提供支持和资料，就不可能如此顺利完成编制工作。评价 办公室衷心感谢粮农组织驻国家办事处官员及实地人员为派向各国的评价小组提供了 便利；尤其要感谢各国官员、发展伙伴和社区人员抽出宝贵时间与评价小组开展磋 商，并提出宝贵见解。最后，评价小组还要感谢专家组提供了坦诚、独立的指导；感 谢评价办公室的Heather Young 持续提供支持，并感谢Genny Bonomi 为编制工作收尾 阶段开展的工作提供宝贵支持。 评价小组的人员组成 独立评价小组 Jock R. Anderson -组长（澳大利亚） Regina Birner （德国） Kay Muir-Leresche （南非） Carlos Pomareda （秘鲁） 粮农组织评价办公室 Daniel Shallon （评价主管） Jan Michiels （评价助理） Phuong Nguyen （评价助理） 专家组 Martín Piñeiro -主席（阿根廷） Peter B.R. Hazell （联合王国） Alain de Janvry （法国） Steven Were Omamo - 粮食计划署（肯尼亚） Ram Badan Singh （印度） Rodney Cooke/Ganesh Thapa （替补成员）- 农发基金（联合王国/尼泊尔） iii 关于粮农组织在粮食和农业政策方面作用和工作的评价 目录 缩略语viii 内容提要xii 1. 引言 1 1.1 背景 1 1.1.1 政策工作：粮农组织的核心职能 1 1.1.2 本评价采用的“政策”的定义2 1.1.3 粮农组织政策工作的类型2 1.1.4 现在开展评价的原因3 1.2 范围和目标4 1.3 评价准则 5 1.4 本报告的结构7 2. 概念框架和评价方法 8 2.1 总体概念框架 8 2.2 用于分析政策进程的“花型政策框架” 10 2.3 分析粮农组织提供政策援助能力的框架 12 2.3.1 概述 12 2.3