地方自治与乡镇治理研究 地方政府学课件.pptVIP

地方自治与乡镇治理研究 一、地方自治的概念 一般认为：地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定，称为地方自治。 地方自治是资产阶级革命时期资产阶级为反对封建专制，要求参与政权管理的一种制度。 实行地方自治的国家，通常规定地方自治机关由居民选举产生，由自治机关管理地方事务。 二、地方自治在我国的实践 地方自治在中国实行的原因和背景 （1）地方自治思想在中国传播的原因 第一，地方自治是富国强民和国家建设的基础。 第二，地方自治可以实现真正的民治，还可以为实施宪政作准备。 第三，地方自治可以实现直接民主。 第四，辛亥革命后对地方自治的宣传开始带有较强的政治斗争意味。 （2）实行地方自治的客观社会基础 第一、中国传统社会政治结构解体，客观上使原来的统治难以为继。 第二、晚清基层政权的解体还在于人口的激增。 第三、地方绅士阶层的分化既为清政府实行地方自治准备了条件，也使传统社会的统治根基发生了动摇。 第一阶段：清末地方自治运动 第二阶段：北洋政府时期的地方自治 第三阶段：国民政府时期的地方自治 孙中山地方自治思想对地方自治制度的影响 1、完全的地方自治是孙中山实施宪政的有机组成部分。 2、在国家体制的选择上，确定实行单一制而非联邦制。 3、处理中央与地方关系的原则为中央地方均权。 4、分阶段实施自治。县是最基本的自治单位。 5、中央机构保留对地方自治单位的监督权。 对中国地方自治的评价： 近代地方自治是我国寻求全面社会政治改革的一部分，形成了一条不可忽视的支流，是我国试图摆脱贫穷、走向富强，寻找新出路的要求和欲望在地方制度上的尝试。 近代中国政局动荡，政治制度频繁更迭，社会制度无法保持稳定和连续，我国近代地方自治制度又中断了与世界的联系，无法像日本等国那样几经变迁，最终形成具有本国特色的地方制度，源自清末的地方自治的探索和实践最终中断。原因在于： 1、新中国成立以后政治制度另辟溪径； 2、解放后中国法律制度的改变； 3、中华人民共和国成立后，特殊的国际、国内形势； 4、政治学研究实际上被取消了。阶级分析的方法代替了对这些问题的研究； 5、建国后在思想上将地方自治的理论视为资本主义国家的专利，并且将实行地方自治与分裂国家，地方割据等同。 三、乡镇治理的历史与发展 （一）中国乡治回顾 1、封建时代的乡治－－官绅合治 2、国家政权向乡镇的延伸－－行政化国家 三、乡镇治理的历史与发展 （二）中国乡治改革 1、改革动因与乡镇存在的问题 政府运行与经济社会变迁相适应，精简机构人员，减轻财政负担，转变政府职能 提高工作效率。 有府无政、有政无权、施政少威，权责失衡、责大于权，机构庞杂、冗员充斥。 三、乡镇治理的历史与发展 （二）中国乡治改革 2、二十年的改革路径 （1）机构精简 （2）乡镇撤并 3、动荡中的乡镇工作人员 （1）扑朔迷离的岗位关系。 （2）错综复杂的人员构成。 三、乡镇治理的历史与发展 （二）中国乡治改革 4、乡镇政府的扩张机制 （1）乡镇人员的膨胀是县级政府膨胀的逻辑结果。 （2）编制框架本身庞大。 （3）乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力及其有限。 （4）整个政府体制的推动。 （5）稳定压倒了机构精简。 三、乡镇治理的历史与发展 （三）中国乡治改革的探索 乡镇政权建设的几个误区： 1、乡镇政权是农村问题的罪魁祸首。 2、应当全面撤销乡镇政府。 3、加快推进农村民主，全面推行乡镇长普选制 4、乡镇干部必须大幅度精减。 5、取消农业税意味着在农村不再收取任何税费。 三、乡镇治理的历史与发展 （四）中国乡治改革的备选方案 1、撤销乡镇，乡政县派。 2、撤并乡镇，精简机构，转变职能。 3、实行小县制，小县履行原县乡两级政府职能。 4、乡镇自治。 三、乡镇治理的历史与发展 （五）中国乡治改革实例 1、重庆市城口县坪坝镇 －－“坪坝镇综合政治体制改革”实验 2、湖北咸安乡镇改革 三、乡镇治理的历史与发展 （六）中国乡治改革的不同声音 1、裁官能省钱、息事能宁人？ 2