加大我国农田水利基本建设投资刻不容缓..docx

加大我国农田水利基本建设投资刻不容缓 　　摘要：加大我国农田水利基本建设投资，既是修复、改造农田水利设施、实现旱能浇、涝能排目标的需要，也是确保国家粮食安全的重要保障；既有利于促进农民持续增收，也有助于解决返乡农民工就业。 关键词：农田水利；设施；投资 　　从XX年冬天到XX年春天，我国10多个省发生严重旱情中折射出来的重大问题是：我国现有的水利设施标准低、配套差、老化失修、功能退化。因此，加大我国农田水利基本建设投资，既是修复、改造和完善农田水利设施、实现旱能浇、涝能排的目标的需要，也是夯实我国经济增长基础、确保国家粮食安全的重要保障。 一、我国农田水利设施现状 　　农田水利设施的基本功能是防旱排涝，保证农业发展。XX年冬天和XX年春天持续干旱充分显露了我国农田水利设施的短板效应。据农业部统计，截至XX年2月3日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等7个主产区小麦受旱1.43亿亩。其中，严重受旱5692万亩，比XX年同期增加5610万亩。如此大范围的旱灾，主要原因是持续百余天没有下雨，但也与水利基础设施配套不全、灌溉能力脆弱的现状有关。换言之，从总体上看，现有农田水利设施就不具备抗御这场旱灾的能力。对此，水利部提供的数据做了进一步佐证：我国现有耕地18.26亿亩，只有8.67亿亩有灌溉条件，其余的是没有灌溉条件的“望天田”。已建成的8.67亿亩灌溉耕地，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利用率只有46％，灌溉保证率多数只有50-75％，其中大型灌区434个，有效灌溉面积2.5亿亩，其中骨干工程的完好率仅达到60％；中小型灌区4万多个，有效灌溉面积6.1亿亩，设施完好率不足40％。 　　可见，我国农田水利设施的现状，令人担忧。它既难以为农业可持续发展创造生产条件和生态环境，也无法保障我国粮食生产安全。这就需要加大农田水利建设投入，不断改善农田水利设施，增强抗旱排涝的能力。 二、农田水利基本建设投资中存在的主要问题 　　如上所述，对于干旱以及所造成损失，虽不能排除天气原因使然，但也必须正视因农田水利设施投入不足而导致水利设施功能退化、配套差等基本事实。在我国农田水利设施建设方面，既存在投资不足的顽症，也存在投资认识偏差的问题。 我国农田水利基本建设投资欠账太多 　　20世纪70年代初，笔者曾作为知青参加举世闻名的安徽淠史杭水利工程的建设。跻身世界7大人工灌区之列的淠史杭工程，从1958年秋开工，到1977年基本建成，设计灌溉面积为97.4万亩，建成后保证了近百万亩良田的灌溉。但现阶段，由于长年失修，主干渠老化，灌溉功能大大退化。类似的情况并非少数，水利部数字显示，我国农田水利工程大多建设于20世纪60-70年代，由于近20多年来管理维护较差、长期运行，设施普遍存在老化失修问题；全国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足40％，个别地区可灌面积减少50％。大型水利工程如此，小型农田水利设施如何？对此，农民形容这些设施是“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，这就是我国小型农田水利设施的现状。 　　或许是因修复、改造现有农田水利设施需要投资过于庞大、欠账太多的缘故，迄今还没有人测算过这笔投资，笔者粗略估计应不会少于1万亿投资。 农田水利基本建设投资相对减少 　　建国以来，虽然我国农田水利基本建设取得了巨大的成就，但农田水利投资却呈相对下降趋势。 　　我国对农田水利设施投入减少始于1980年，这是因为，一方面1980年开始实施财政包干制，不少地方财政开始大幅度减少农田水利投资；另一方面，由于农村经济体制改革极大地解放了生产力，调动了农民积极性，农业产量大幅提高。在这一背景下，国家将政策重点转向工业化和城市，对农业的重视程度明显下降，突出表现为国家财政对农业投资减少。相关研究表明，在整个20世纪80年代实施的“六五”、“七五”计划，全国水利财政支出占国家财政支出的比重分别为3.4％、2.5％，低于改革前“四五”、“五五”时期的4.8％、5.7％水平。 　　这种情况，一直延续到20世纪90年代末，从1999年后，国家再次重视农田水利基础设施建设，尤其是“十五”期间，我国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949-2000年的总量。但就相对指标来考察，同期农田水利固定资产投资占全社会固定资产投资比重仅为1.23％。 投资理念偏差，劳力投入缺位 　　XX年，中央政府确立的我国农田水利建设新机制，即“加大政府投入力度，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。”新机制的出发点是为了调动各方面积极性，通过采取政府投入与市场机制相结合的方式，稳定农田水利建设投资。但新机制在投资理念上存在偏差，即混淆了投资性项目与公益性项目的差别，忽视了农田水利设施的公益性，把本应该由公