如何看待和适应中国经济新常态.doc

党 课 参 考 第36期 中共南通市通州区委宣传部 2014年10月23日 如何看待和适应中国经济“新常态” 中国尽管经济增速在世界主要国家中位居前列，但劳动力成本上升、生态环境污染、要素市场扭曲等结构性问题凸显。党的十八届三中全会对改革作了总体部署，然而，改革是系统性工程，短期内对经济发展的促进作用有待观察。结合近期的指标来看，中国主要宏观经济指标较金融危机之前均呈现较大回落，经济增长面临减速压力，如何看待当前的经济形势成为各方密切关注的重要话题。今年5月，习近平总书记在河南省考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。习近平总书记“新常态”的提法寓意深远，也是对当前宏观经济形势作出的理性判断。然而，究竟什么是“新常态”，其主要特征是什么？应该怎样正确看待“新常态”？应该如何适应“新常态”？随着今年上半年及近期经济数据的陆续披露，让我们对“新常态”的准确认识和深入理解有了依据。对此，本课将针对上述问题进行详细的解释与阐述，以帮助广大党员、干部和群众提高认识。 一、中国经济“新常态”的内涵及特征 相比之前的发展，当前我国经济呈现新的转变，那就是进入了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期”叠加阶段。经济增长速度处在换档期特指从过去的高速增长转换为中高速增长，经济结构调整的阵痛期意指短期内化解过剩产能、优化产业结构的调整将面临阵痛，而前期刺激政策消化期主要是为应对全球金融危机的冲击而曾经实施的宏观政策刺激的效果需要消化。同时，当前世界经济还处于深度调整之中，使我国经济发展的内外环境更趋复杂。习近平总书记就是在此背景下提出“新常态”的理念，“新常态”的内涵也逐步清晰化，即经济从过去10%左右的高速增长转为7.5%左右的中高速增长；经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级；经济增长将从依赖要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“新常态”的特征主要有以下几个方面： （一）宏观经济减速并稳定在中高速水平 根据国家统计局发布的数据显示，改革开放30多年里，中国经济除了有限的几次GDP增长速度短暂低于8%以外，几乎都在10%左右的高速增长轨道上。从2012年第一季度开始，中国的经济增速已经连续十多个季度在7.5%左右的区间波动。尽管2014年第一季度GDP同比增速仅为7.4%，低于去年第四季度的7.7%，但仍然没跌破底线，而且今年第二季度的经济增速在政府定向调控政策指引下回到7.5%的水平，体现了宏观经济减速但在新的水平上逐步企稳的“新常态”特征。 （二）经济结构不断调整优化 今年上半年第三产业增长8%，不仅增速明显快于第二产业，第三产业增加值在GDP中的比重也达到46.6%，高出第二产业0.6个百分点，这是第三产业比重在2013年首次超过第二产业后，再次领跑中国经济。同时，今年上半年消费对经济增长的贡献超过投资，民生保障扎实有力，新增就业超过700万人，居民收入在国民收入分配中的比重提升；节能降耗也继续取得新成效，今年上半年单位国内生产总值能耗下降4.2%。可以看出，正在步入“新常态”的中国经济经过不断调整优化，结构更加合理。 （三）市场在资源配置中逐步起决定性作用 与宏观经济减速并且结构优化的“新常态”相适应，支撑我国宏观经济发展的体制机制环境正日益完善，市场在资源配置中的决定性作用持续凸显。只有通过全面深化改革，打造现代国家治理体系，激发市场活力，才能为经济增长保驾护航。在为市场松绑的同时，各级政府也腾出手来重新定位和履行自己的新职能。新定位需要中央政府和地方政府各负其责、协同治理，而“钱”就是连接这种新型治理关系的重要纽带。因此，中央和地方之间如何分税与花钱，自然成为政府改革的关键。最近，中央审议通过《深化财税体制改革总体方案》，这也是党的十八届三中全会后第一个获批的领域性总体改革方案。在此之前，“营改增”则打响了本轮财税体制改革的第一枪。与此同时，上海自贸区、深圳前海、浙江义乌等地，相继设立改革实验区，在金融、外贸、司法等领域先行先试，全面深化改革的大框架渐次展开。 目前，按照整体推进步骤，一系列改革措施陆续出台。出台户籍制度改革意见，打破城乡二元限制，实行不同规模城市差别化落户政策。消费税、资源税、环境保护税、房地产税等税收制度改革将稳步推进，全面预算公开和权责相符的现代财政体系逐步完善。金融体制改革方面，继续推进利率市场化，推进股票发行由审批制向注册制过渡，促进资本市场健康发展。诸多改革同步推进，稳步推行，让市场起决定性作用真正落到实处，为宏观经济稳定持续健康的“新常态”奠定基础。 （四）经济增长由要素驱动转向创新