试论新建农民集中安置小区的持续稳定发展——以成都市双流县为例精选.pdfVIP

全国立体农业．庭院经济与乡村循环经济研讨会论文集 乡村聚落的公共服务工作。如利用农村卫生系统，开展对禽流感等人畜共患疾病的防治工作， 植保、动物防疫、饮水安全、沼气等工程均可与环境保护实现有机结合开展工作。要在新农 村建设中注意发展乡村聚落的自治型环保组织，由农民自己组织起来，在政府有关部门的指 导下，积极参与生态环境的保护、改造和监督工作。政府应利用这些组织开展环保科普宣传， 提高广大农村居民的环保意识和知识水平。 4．5对一些生态环境极其恶劣的贫困乡村聚落实行生态移民我国一些贫困地区的生态环 境恶劣，当地居民很难得到正常的生存条件。如高氟水、高砷水分布的边远山区聚落，应由 政府统一规划组织移民搬迁，从而改善其生存环境。一些严重缺水的干旱地区及微生物超标 等水质不达标地区，也应考虑以生态移民方式来实现新农村建设全面推进的目标。 试论新建农民集中安置小区的持续稳定发展 ——以成都市双流县为例 沈茂英 刘国宣 (四川省社科院经济研究所成都 610071)(四川省科学技术协会成都610041) 统筹城乡发展，是落实科学发展观、构建和谐社会发展之根本，是缩小城乡差距的重大 措施，是农村人口均等化分享社会公共服务的有效举措。通过城乡统筹发展，促进公共财政 向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡居民同质化的生活条件、 均等化的公共服务、平等化的经济权利，从而消除困扰经济社会协调发展的二元经济社会结 构，促进“三农”问题的合理解决，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。农民向集中居 住区集中，是统筹城乡建设社会主义新农村的重要载体，是改善农村人口生存环境、提高生 活水平的重要途径。为此，各地不断加大农民集中安置小区的建设力度，新建农民集中安置 区快速发展，成为农村和城郊结合部非常亮丽的风景线，将不断推动新农村建设的持续发展。 农民进集中安置区居住后，不仅居住方式发生了根本改变，而且生计策略、就业方式、行为 习惯等也进行了调整，加上居住区人口较多、居民成分复杂等，集中安置区也面临着小区管 理、小区物业管理费收取以及居民长远生计等民生问题，如果处理不好，可能会危及小区持 续稳定发展，影响和谐社会建设。为此，笔者结合最近在双流农村的调查，就新建农民集中 安置小区的持续稳定发展，谈谈看法，以期引起相关专家和学者的重视，也为今后的农民新 居建设和发展提供一些思考。 1 新建农民集中安置小区的现实意义 1．1 节约耕地资源，提高安置能力农民进集中居住区的安置方式，既能显著提高安置能 力，又能节约利用耕地资源．我省农村人口居住方式分散，宅基地面积大、占地多，与人多 地少、人地矛盾突出的现实不相符。据调查，双流县中和镇的新民、潮阳、化龙三个村，空 阑宅基地站宅基地的14％，空置住宅比例高达19．4％。居民点用地“空心化”。闲置化一较为 严重，土地利用率低、浪费严重。农民向集中安置区集中，可减少宅基地占地，控制耕地减 少数量：通过垦复原宅基地，又可新增耕地资源。再以该县昆山村为例，全村255户农户集 216 全11立体农业，庭院经济与乡村循环经济研讨会论文集 620人，按照 中安置后，净增耕地500余亩，户均2亩左右。推而广之，全县集中安置62 入均新增耕地100平方米计算，可少占用近万亩耕地。采取统建安置，可以极大地提高单位 面积的安置能力，单位建设用地面积的安置能力较散居时代提高4．5倍左右。 1．2优化城乡土地资源和空间资源配置成都市近郊区，由于农村非农产业的就地崛起， 对城市工业和农村农业的发展均产生巨大冲击，改变着城乡空间的演变格局和土地利用格 局，建设用地无序蔓延，乡村就地城镇化，并伴生着耕地锐减、环境污染、土地资源租放利 用等问题。城乡的剧烈交错，城镇失去特色，农村失去优势。农民向集中居住区集中，就是 要改变城乡空间格局的剧烈渗透，重构城乡空间功能，优化配置城乡空间资源和土地资源， 促进城乡空间的有序发展，引导乡村人口的有序集聚。实践也证明，农民向场镇和定居点集 中，是“三个集中”的核心和前提。通过农民的集中居住，撬动农村耕地的集中和规模化经 营，促进现代农业的发展。通过农民的集中居住，推动乡镇和新建企业向工业园区集中，控 制乡镇企