市场经济条件下地方政府职能定位的思考.doc

目 录 1、论文提纲…………………………………………………2 2、内容摘要、关键字………………………………………4 3、正文………………………………………………………5 4、参考文献…………………………………………………30 论文提纲 序论：“地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位，它是政府体系中的重要组成部分”其研究对象就是地方政府管理实践中出现的各种问题、积累的各种经验以及与地方政府相关的问题。 本论：一、地方政府职能的界定 （一）地方政府职能的内涵 （）（WTO规则的要求，在政府职能角色上贯彻有进有退，有所为有所不为的原则转变政府职能与角色定位。这不仅关系到地方政府职能作用的合理发挥，而且关系到社会主义市场经济体制的能否确立。二十多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大改变，使地方政府的活动环境有很大变化，对地方政府的活动提出了新更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。 内容摘要： 中国处于转型时期，“这种转型具有社会结构和经济体制的转型同步进行的特点，这在其他国家的现代化过程中是少见的”。所以，针对这种情况，调节地方政府应遵照市场经济规律和WTO规则的要求，在政府职能角色上贯彻有进有退，有所为有所不为的原则转变政府职能与角色定位。这不仅关系到地方政府职能作用的合理发挥，而且关系到社会主义市场经济体制的能否确立。二十多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大改变，使地方政府的活动环境有很大变化，对地方政府的活动提出了新更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。 关键字：政府职能 历史变迁 职能定位 市场经济条件下地方政府职能定位的思考 地方政府的管理包括两个层面：地方政府内部的管理及地方政府对社会进行的公共管理，其重点在于地方政府及其对社会的公共管理。地方政府在目前的基本职能主要是公共事务的分层调节，提供地方性公共物品和区域经济的协调发展等，它构成地方政府调控体系的主要部分。地方政府是指动态的地方政府，而非静止不变的地方政府。地方政府问题也是在实践中不断变化发展的，这主要是指地方政府受到具体的历史条件和时代环境的影响，受到地方行政管理过程中各种因素的影响。另一方面，地方政府问题也是全面的、整体的、不仅仅是指地方政府某一方面或某些层面的问题，更是全方位、系统有机联系在一起的问题，如涉及地方政府的理念、行为过程，也涉及地方政府与环境间的互动关系与互动结果；既涉及地方政府静态的法律法规和制度问题，也涉及地方政府动态运行中的各种机制问题和制度问题；既涉及地方政府纵向关系问题，也涉及地方政府横向联系问题，等等。 一、地方政府职能的界定 （一）地方政府职能的内涵 地方政府职能是指以地方政府为核心的公共组织，根据社会和经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。马克思主义认为，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。 从大的角度看，政府有政治统治和社会管理职能，他们把政治统治职能看作政府职能的核心，把社会管理职能看成是政府存在的基础和前提，但作为地方一级的政府职能，更多地发挥的是社会管理职能。有学者认为,“政府职能,简单地说就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和新发挥的作用”。还有学者认为,政府职能就是指政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，并提出政府职能的五层含义：“其一，政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员；其二，政府职能是国家职能的组成部分和重要体现；其三，政府职能与私人职能的区别表现为政府职能的公共性；其四，政府职能是政府行政管理职责与功能作用的统一；其五，政府职能体系是一个生态系统”。国内外关于地方政府职能的观点很多,有从政府角色角度而论,有从政府作用分析,也有作政府职责与作用综合界定的。归根究底，地方政府职能是政府职能在地方的体现和落实。 (二)地方政府职能的外延 1、关于地方政府职能的构成，可以从基本职能、层级职能、运行职能和协调职能的角度加以划分。 （1）基本职能 第一，政治职能。在地方政府职能中，集中表现为维护地区社会治安、界定和保护产权。在我国，公安干警和武警部队是保卫国家安全、维护社会秩序的人民民主专政职能的主要机关。它们的共同任务就是打击犯罪、维护正常的社会秩序、生产秩序和工作秩序，保护国家、集体和个人的财产及生命安全等。从市场经济的角度看，界定和保护产权是政府的首要职责，也是保障市场机制有效运行的基本前提。西方国家的宪法明文规定私有财产神圣不可侵犯，国家机器中的警察、法庭、监狱、审计等司法执法机构也都严格保障个人所有权。我国正处于经