发展战略性新兴产业的“管”与“放”.docVIP

发展战略性新兴产业的“管”与“放”　　2010年10月，国务院做出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出加快培育发展战略性新兴产业的指导思想、目标、重点任务和重大政策措施；并根据我国国情和科技、产业基础，提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业作为战略性新兴产业的发展重点。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确“十二五”期间战略性新兴产业增加值要达到GDP的8%。各地加快部署，已形成发展新兴产业的热潮。 　　总体上看，我国新兴产业大多是从引进技术发展起来的，技术应用与国外基本在同一起跑线，但在掌握核心关键技术方面滞后。许多新兴产业还处于低端制造，地区布局雷同，技术上与发达国家有较大差距。发展战略性新兴产业也要坚持科学发展观，防止走粗放增长的老路。 　　一、发展战略性新兴产业应注意的几个问题 　　1.注意加强系统规划和配套发展。战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来。如，我国的风力发电装机容量增加很快，但由于风电的不稳定性，需要稳定的电源与其配套。我国陆上大规模风电场大都在发展中地区或欠发达地区，有些地区缺少配套稳定电源，电网建设跟不上，设备利用效率低。又如，发展插电式电动汽车，必须解决方便充电问题才能推广使用，同时要解决汽车技术、电池技术和电池材料技术配套发展等。目前，国内大部分电动汽车生产企业是组装厂，电池技术、材料技术和充电设施是短腿。因此，要跨部门和跨领域做好规划和配套发展，提前做好部署。 　　2.注意避免重复低端制造的老路。我国发展新兴产业大部分靠引进技术，不掌握核心技术，建设投资增长较快，研究开发投入不足；研究开发与产业化脱离，论文多，发明专利少，转化能力较弱。如，现在国内上百家企业生产电动汽车，大部分是组装，真正掌握核心技术的企业很少。有些甚至是打着发展电动汽车的旗号生产传统汽车。又如，我国的风电装机容量已经达到世界第4位，核心部件要靠进口，标准和检测体系不健全等。因此，要加强技术开发和掌握核心技术，防止重走引进、落后、再引进的低端制造老路。 　　3.注意成本效益。新兴产业要规模化、商业化发展，一定加强成本效益分析。美国在发展智能电网时，美国能源部组织编制了成本效益分析框架，相关部门和企业从成本效益分析的角度出发决定发展重点。在发展新兴产业时，有些项目缺乏科学论证和准确资源评估，刚上马就被叫停；有些项目，没有经过示范工程就上马；有些国有企业存在不惜成本的做法。成本效益不仅是财务和经济的成本效益，还要考虑社会成本效益的平衡，全寿命期的能源转化效率和环境影响。特别是发展新能源的项目，不能因为获得一种新能源而消耗更多的传统资源和环境容量。 　　4.注意发展与市场开拓相结合。如，我国的太阳能光伏电池制造业发展很快，但因发电成本较高等因素，太阳能发电应用较少。结果是，节能环保的效益流向国外，污染和资源消耗留在国内。同时，要防止有些地方利用政府采购保护本地产品，地方保护不利于创新和优势企业的规模化发展。 　　5.注意防止新产业的技术和市场风险。发展新兴产业面临的主要风险是产业成长过程中的不确定性。一是技术发展路线的不确定性。新兴技术在起步阶段存在创新活跃和技术不成熟，一项投资几十亿元、上百亿元的项目可能很快过时。二是未来市场需求的不确定性。通常新兴产业发展初期的需求规模小，商业模式不确定，加上基础设施不完善，产业链配套条件不成熟，市场成长慢，经济性不一定好。 　　6.注意防范政策和制度风险。新兴产业领域缺少相应的法律和制度环境，政策具有不确定性。从国际经验看，在一些新兴产业发展初期，政府给予阶段性补助，但是不可持续。如，欧洲对太阳能发电的补贴取消后，我国部分太阳能光伏电池出口企业受到冲击。同时，发展初期技术标准体系建设滞后，体制机制不配套。如，因没有生物柴油标准，生物柴油不能进入销售主渠道；风电设备制造缺少标准和检测体系等。 　　7.注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分开。战略性产业需要政府重点支持，如，16个重大科技专项、国外垄断和封锁的领域等。而一般性新兴产业主要靠市场选择，靠市场竞争来发展。目前，一些地方政府借发展新兴产业，开展新一轮投资激励政策，导致新一批扩大投资和重复建设。 　　二、统筹规划，科学引导，有效监管，促进战略性新兴产业健康持续发展 　　其一是加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益。加强相关技术研发、产业链各环节配套、产业基础设施建设，以及相关标准、制度和政策的统筹规划。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划，发展电动汽车与充电系统、电池技术、电池材料技术和汽车技术统筹规划，装备制造国产化与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规