公共工程统包专 案设计管理之研究.docVIP

公共工程統包專案設計管理之研究 研 究 生：林家煌 指導教授 ：曾惠斌 博士 緒論 1.1研究動機 統包模式在單一價決標後，統包商為求其利潤的最大值，其會盡可能地壓低成本的支出，最後業主得到的可能是次級的產品。且交由統包商兼辦設計及施工，統包商本身較難客觀的查核、評估其所辦理之設計或施工計畫之適宜性，甚至可能產生統包商之設計過份遷就其既有之施工技術或施工機具等事情，工程品質難以達到較高水準。 設計工作在統包工程中，若以合約金額來看，可能僅佔一小部分，但工作之重要性卻關係著統包工程的成敗。當工程主辦機關決定採用統包的方式執行專案時，從規劃起便要思考需要做多少程度基本設計才交給統包商去做細部設計，而在履約的過程中設計工作如何進行、圖說的提送流程、審查單位該由何者擔任為宜，審查的標準、審查的程序、審查的結果，甚至在通過審查認可後施工過程中遭遇到需變更設計時，雙方該如何來因應等等，才能發揮統包的效益。 政府為提高營造業技術水準，確保營繕工程施工品質，促進營造業健全發展，增進公共福祉，於民國92年2月7日頒佈「營造業法」。其第二十二條明訂綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者，始得以統包方式承攬。所以國內統包商之成立幾乎為營造廠與設計顧問公司或建築師事務所等採取聯合承攬的方式來執行統包專案，如此策略聯盟組成的統包商內部之分包商為了兼顧自身的利益，是否能相互搭配得宜以達到統包的要求，仍有待商榷。故業主需做好設計管理工作才能得到好的設計品質，乃是本研究的動機所在。 1.2研究目的 本研究期望經由文獻蒐集、案例研討及現況執行之問題分析，透過專家訪談與問卷調查，整理出統包專案在執行各階段過程中：(1)牽涉到設計部分的各重要執行階段、(2)可能遭遇的問題、（3）影響設計管理各層面之因素及其關連性、（4）各階段之設計部份的管理作業。 期能研擬可行的設計管理策略，以供工程主辦機關採用統包採購時的參考資料。 1.3研究範圍 本研究選用國內三個不同類別的統包專案—南投縣政府辦公大樓新建工程、台電變電所土建統包工程與台灣高鐵土木工程進行研究，透過專家訪談及現況調查整理，以業主的角度來探討在統包專案的執行過程中有關設計的問題，從招標前準備階段的初步設計（或基本設計）作業、招標階段的選商方式到履約階段的細部設計作業及施工中的變更設計作業。 1.4研究方法 （一）相關資料收集與案例整理 蒐集國內外探討設計管理與統包專案之相關文獻討論，分析執行統包專案時涉及到設計管理之相關議題，藉由個案探討中歸納出可能影響統包專案之設計管理層面的各因素，系統化地建立架構、整理成表。 （二）專家訪談 訪問學者專家如業主（工程主辦機關）、專業營建管理單位（PCM）、顧問公司（設計）等單位之主管及承辦人員，瞭解實際統包執行過程中，牽涉到設計管理之問題，及因應之道。 （三）問卷調查（1）調查目的：廣納各方專家、工程先進之意見，設法將個人的主觀認知與判斷予以量化，以便進行合理統計分析。（2）問卷形式選擇：問卷的設計採用五點式李克特式量表(Likert-type scale)，依概念表達其反應態度，後可利用計算態度分數的高低，充分量化個人意見。（3）研究對象建立：研究對象主要自國內營建相關產業中，接觸過統包專案之單位，選取符合本研究所需之受試者。（4）資料之統計分析：調查結果資料的分析，係利用相關統計檢定，尋求所建立之影響因素、問題因子間之潛在關係。 二、案例比較與問題建立 2.1案例比較 將本研究統包個案辦理情形概略彙整比較如下： （一）基本資料分析 表1為基本資料比較，三個案例中僅南投縣政中心工程有委託PCM協助辦理專案管理的工作，僅台電變電所土建工程案為最低價決標方式，僅高鐵工程有採用CICE的機制，由統包商尋找獨立的第三者審查單位來負責設計圖說的審核工作。 表1基本資料分析表 案例名稱 南投縣政中心工程 台電變電所土建工程 高鐵土木工程 工程種類 建築工程 建築工程 軌道工程 工程主辦機關 南投縣政府 台電 臺灣高鐵公司 有無PCM協辦 有 中華顧問工程司 無 無 CICE獨立承商審核 ＊ ＊ 國內首次引進採用 決標方式 最有利標決標 最低價決標 最有利標決標 （二）各階段設計相關作業比較 表2是將專案之三個階段有關設計管理之重要作業事項略為整理：招標準備階段之基本設計、需求條件；招標階段之廠商資格條件、廠商服務建議書、評選標準及履約階段之設計品質、設計進度等重要事項。 表2各階段設計相關作業表 招標準備階段 南投縣政中心工程 台電變電所土建工程 高鐵土木工程 基本 設計 由PCM提出一個基本設計規範及施工技術規範（材料、設備、工法），供投標廠商作為設計及施工之基本條件，廠商可依這個基本條件為基礎，提出對業主更佳之方案。 已完成基本設計 提供30％之基本設計方案，惟