城管行政执法专题讲座.docVIP

西平城管行政执法专题讲座 学习内容: 一、城管的职能作用、存在问题及原因分析； 二、城管执法技巧交流（制作笔录应注意的问题）； 三、提升城管执法水平的六点思考； 四、城管廉政风险防范思考 学习方法：理论与真实案例相结合 研讨时间：120分钟左右； 提纲编写及主讲人：市纪委案件审理室 刘飞 主讲人简介：刘飞，男，1977年2月生，江苏省宿迁市沭阳县人，中南财经政法大学法律专业（本科），中国青年政治学院刑法专业研究生毕业。2001年8月—2005年8月在市人民检察院工作，2005年8月—至今，在市纪委工作。工作以来，先后在《中国纪检监察报》《中国监察》《法制日报》《人民法院报》《检察日报》《人民检察》等国家级刊物上公开发表理论调研文章60余篇，2008年8月在最高人民检察院机关刊物第16期《人民检察》发表的文章《从四个方面完善敲诈勒索罪立法》为刑法修正案八所采纳（正将数额较大作为敲诈勒索基本犯的唯一定罪标准是否妥当，增设其它定罪情节多次敲诈勒索应予入罪，增设罚金刑，提高敲诈勒索罪加重处罚情节的法定刑）；对职务犯罪有较深的研究，代表作是《对众贪官“笑着受贿 哭着认罪”的几点思考》，《领导干部受贿违纪特点、诱因剖析》等文章。 电话；feifeif117@163.com 城管行政执法拆除违法建筑物，清理“三乱”广告，查处占道经营518起、无证经营单位，查处市政违法、绿化违法案件等。是“城市名片”，其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。 城管执法问题已经成为社会的热点问题之一，沈阳小贩夏峻峰杀死两城管事件、重庆俩女城管当街对打等等事件，又一次将城管推向峰口浪尖。在网络上有哪些信誉好的足球投注网站“城管暴力执法”，有2299个视频，城管执法问题满眼皆是：批评的、漫骂的、指责的、甚至是取消城管的。对于城管的一些正面言论，也多会被抨击批判。 一、案例与背景：北京崔英杰案引发的讨论与反思 　　2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。 　　在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 　　这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧性事件上，官方与民间的一种良性互动。在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩序和个人权利之间寻求一种平衡。 　　在2006年，城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。如同矿难频发一样，城管伤害小贩的事件层出不穷，几乎已经算不上新闻了，只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注，比如成都一女商贩尿泼城管，深圳街头城管扒城管的裤子，以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系。城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在满足作为弱势群体的商贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。 　　城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势，这反映出我们的城市管理是有问题的。政府希望城市整洁有序，表现出良好的文明、卫生市貌，这本来是一种很好的价值追求，但是要客观地看到，中国社会结构表现为城乡二元化，改革开放以来，在城市获得较快发展的背景下，农村的发展没有跟上，农民生活水平低下；国企改革也在城市里造成大量工人下岗，他们限于传统的受教育水平、知识结构，缺乏获得新的就业机会的能力，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。加上很多农民进城卖菜卖瓜卖土特产，给城市市容带来一定影响，这是客观事实，但城市管理要明确一种理念：我们追求整洁要到什么程度？这里存在两种矛盾的权利，小商小贩谋生的权利和城市追求整洁的权利，两种权利发生了冲突。面对冲突，就要进行价值选择，哪种权利优先呢？ 　　几乎所有的城市管理者都选择了市容优先，所以全国城市普遍禁止小商小贩。在中部省份的一个贫困县，为了县城 创卫 ，政府甚至禁止农民戴草帽进城，认为形象不雅，有碍市容。 　　把城市的整洁置于小贩谋生的权利之上，这是本末颠倒的价值观。卖菜卖瓜卖小吃卖手工艺