广州市城市规划“一张图”.docVIP

广州市城市规划“一张图” 彭高峰 李颖 王朝晖 师雁 孙翔 [摘要] 在分析广州市城市规划编制体系基本框架的基础上，探索了一种直接面向于日常规划管理工作，兼具权威性与灵活性的城市规划管理图则新模式。该模式是以“一张图管理”为目标，以分层次、双阶段编制为框架，以城市规划管理单元为基础，强制性与非强制性控制相结合的、动态更新的城市规划管理图则编制创新，它将为依法行政和城市法定规划的编制提供良好的基础平台。可以认为，在当前我国社会经济发展阶段和宏观政策背景下，基于城市规划管理单元的规划管理图则新模式更多的将是在规划技术层面上的创新。 [关键词] 城市规划管理图则，城市规划管理单元，分区规划，规划管理 近年来，随着我国社会经济的持续高速发展，城市化进入加速阶段，城市规划作为发展的关键性导控因素，受到相当程度的重视，各地都加大投入，完善城市规划编制体系。我国现行城市规划编制体系包含总体规划、详细规划两个阶段，可进一步细分为总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划四个层次，另有城市设计贯穿其中。近10年来的实践中，为满足城市的规划、管理和建设需要，各地的城市规划编制涵盖了从总体规划到详细规划的每个阶段与层次，而且上述各层次规划成果原则上都作为法定规划管理依据被要求严格执行。但在实际规划管理中，往往出现许多预想不到的矛盾。有时针对某一开发地块，存在不同层次的规划对其进行控制，且都依据不同研究侧重点制定了一套控制指标（内容），由于没有很好地协调统一，相互矛盾，常常给城市规划管理带来不必要的麻烦。 以广州市为例。广州市于1998年完成了上一轮分区规划全覆盖，在1999－2001年期间开展了近200项城市重点地区的控制性详细规划、城市设计、景观规划和道路交通、市政工程等专项规划，为实现城市形象“一年一小变、三年一中变”目标奠定了基础。至今广州市仍然投入巨大，逐年开展各层次规划编制工作，但是，随着规划成果的积累，也出现了城市规划管理依据分散、控制层次过多的问题。由于我国城市规划尚缺乏完善的定期检讨与动态更新机制，随着时间的推移，已编制完成的各层次规划成果之间，不可避免地出现了不和谐，甚至与管理实际相矛盾的现实。为了寻求城市规划管理的准确与高效，广州市于2001年开展分区规划整合工作，将各层次已审批规划和相关城市规划管理动态信息在分区规划层次进行梳理、协调 ，编制城市规划管理图则，提出实现城市规划“一张图”管理的目标。并且以现有城市规划编制体系为基础，改革和完善现行的城市规划体系，充分发挥城市规划在发展中的作用城市规划 广州市城市规划编制体系分为四个层次，即：（一）全市性规划层次，包括城市建设总体发展战略概念规划和城市总体规划；（二）片区性发展规划层次，包括郊区区、县级市域总体规划；（三）地区性控制管理层次，包括都会区各行政区分区规划、其它重点发展区分区规划、建制镇总体规划；（注释1）（四）地区性实施管理层次，包括控制性详细规划和修建性详细规划，在城市重点发展地段或重点改造地段、历史文化保护地段及已明确开发实施主体的地段编制控制性详细规划。 1、全市性规划层次 由战略规划和总体规划构成，主要研究广州市市域范围内的区域整体发展战略。战略规划重点研究城市长远发展战略，总体规划重点确定城市性质、规模和空间发展态，统筹安排城市各项建设用详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。 控制性详细规划是对分区规划的具体化，为规划管理和修建性详细规划的编制提供依据，对分区规划划分的各类不同性质的用地进行合理的调整和细化，为规划管理提出每块用地的规划设计条件，以适应土地使用权出让的需要。但要完全按控规进行管理，在经济高速发展、情况多变的现实面前，还缺乏适应性和灵活性。此外，控规全覆盖工作量大，需要相当长的时间，因此，在编制分区规划及规划管理图则时可适当增加控规层面的控制内容（指标）,明确强制性控制内容（指标）和指导性控制内容（指标），建立面向规划管理工作的基础平台,控规的内容偏向于成为规划管理的技术图则。与其什么都管，而该管的管不住，不如把该管的切实管住，把不是非管住不可的灵活应变，这正是分区规划和控规缺一不可、相辅相成所能起到的作用。 三、广州市城市规划管理图则的编制内容 广州市城市规划管理图则编制内容分为两个部分：分区规划文本和规划管理控制导则。分区规划文本作为城市规划管理图则的法定文件，是规划管理控制导则的依据；规划管理控制导则作为与分区规划文本对应的技术文件，是对分区规划文本的进一步深化，是用于规划管理的具体执行依据。 1、分区规划分区规划在城市建设用地范围内，以土地利用与道路交通规划为核心，结合上一轮分区规划，整合层次的已审批规划和城市规划管理动态更新的信息、进行地块划分、确定地块的土地使用性质和规