对被征地保障号文的解读.docVIP

对《关于进一步做好我省被征地农民 养老保障工作的意见》的解读 2010.9.8 一、基本情况 （一）有关背景和文件起草过程 征地和被征地农民是一个历史久远的社会问题。新中国成立之后，早在1950年6月中央人民政府就公布了《铁路征用土地办法》。出现大规模征地则主要是在改革开放之后，尤其是近20年来，我省有大量的农村集体土地被征用，产生了大量的被征地农民。据统计，1978年－2009年间，我国征地产生的被征地农民总量约8700万人。目前我省征地所涉及的农民数量约为600万人（仅2008年、2009年征地就涉及农民共约200万人），占全国被征地农民数量的7%，居全国首位。珠三角地区征地时间较早，规模大，征地所涉及的农民数量多，约占全省被征地农民的70%，近几年我省被征地农民地域分布呈从珠三角向粤东西北地区扩散趋势，2008年、2009年粤东西北地区当年征地涉及农民人数分别为71万人和77万人，均占当年全省征地涉及农民总数的60%以上。 省委、省政府高度重视解决被征地农民养老保障问题。2008年底我省全面建立了被征地农民社会保障制度，被征地农民的社会保障权益逐步得到维护。随着工作的深入和形势的发展，在落实被征地农民社会保障的有关政策上出现了不少新情况、新的问题，比较突出的是操作程序繁杂，被征地农民养老保障费用标准确定困难等。特别是去年面对金融危机，我省加大了重大项目建设的力度，迫切要求我们适应新形势，对被征地农民养老保障有关政策进行完善。省委书记汪洋同志对此专门作出批示，要求专门进行研究、协调，并做出部署，省政府领导也作出了相应要求。按照省委、省政府的要求，我厅针对几个突出问题，采取灵活措施，简化征地社保审核程序，加快重大项目用地材料报批，与省交通厅、省发展改革委、省国土厅等单位联合印发了《关于着力解决当前影响加快推进我省高速公路建设的关键问题的通知》（粤交基〔2008〕1154号），省政府办公厅也发出了《关于加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地的紧急通知》（粤府办明电〔2009〕245号）。按照粤交基〔2008〕1154号和粤府办明电〔2009〕245号的规定，我省重大项目的征地社保审核报批由原先的报批前告知、听证、说明、社保对象核准、公示等操作程序简化为提交保证金和出具社保承诺书两项，大大简化了手续。 2009 8月27日，省委常委、常务副省长黄龙云主持召开了我省重大项目建设不稳定因素分析会议，要求我厅制订完善被征地农民基本养老保障制度的方案，会后我厅根据会议精神拟定了《关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作的意见》。9月9日，省政府在肇庆召开全省重点项目建设工作会议，对《意见》进行讨论。9月11日，省政府办公厅将《意见》印发各地级以上市人民政府以及省有关部门征求意见。10月29日，黄龙云副省长再次主持会议，对《意见》进行讨论修改。今年，《意见》提交十一届47次省政府常务会议讨论并原则通过。今年2月5日、3月24日我厅根据省政府常务会议的要求，将修改后的《通知》再次上报省政府及肖志恒副省长。肖志恒副省长于3月28日批示：人社厅意见值得重视，请省府办公厅按程序办理。今年7月13日，省政府办公厅正式转发《意见》（以下简称41号文）。 41号文的出台，既是省委、省政府正确决策的结果，也是各地各有关部门智慧的结晶。在起草文件的过程中，我们多次到一些地方调研，吸取了不少地方很好的经验和意见，在多次征求意见和讨论中，有许多部门和地方又提出了一些好的意见建议，对41号文的修改发挥了重要的作用，使41号文终于得以顺利出台。 （二）41号文的主要亮点 41号文有几大亮点：一是真正落实了“即征即保”原则。“即征即保”原则要求在征收土地时就要落实社保费用，而不是被征地农民失去1/2以上农用地或被征地农户人均耕地面积低于所在县农业人口人均耕地面积的1/3时才计算社保费用，否则被征地农民的权益既无法得到很好保障，对后征地的用地单位也非常不公平。41号文明确规定在每次征收土地时都必须按照有关标准计提一笔社保费，可以说在真正意义上严格落实了“即征即保”的要求。二是单列计提社保费用，并明确由用地单位代缴个人费用。根据《物权法》有关规定，41号文在全国率先提出单列计提被征地农民社保费用，把被征地农民养老保障费用与安置补助费、土地补偿费区别开来并单独计算，并明确单列计提的被征地农民社保费用由用地单位负责，公平合理地解决了被征地农民参保的费用问题，解决了过去在被征地农民参保费用由谁负担上常常出现的扯皮现象。三是设立被征地农民基础养老金。41号文为被征地农民专门设立了被征地农民基础养老金，改过去被征地农民养老保障全积累个人账户模式为统帐结合模式，既提高了被征地农民的养老金水平，又避免出现全积累模式下的基金因沉淀造成的贬值问题。四是设立了全省