企业年检法律制度的错位与改革_0.docxVIP

企业年检法律制度的错位与改革在现行法律制度下,企业营业执照年检法律制度的目标,在于工商行政管理机关通过每年度企业提交的年检报告与材料,对企业注册登记的主要事项进行审查(或检查),确认企业继续经营主体资格的法律制度。企业营业执照年检制度在全国实施已有二十一年,其在计划经济管理体制和计划经济管理体制向市场经济体制过渡转变历史过程中的积极作用勿容置疑,但是,在我国市场经济体制已经确立,已成为世界贸易组织成员,全球经济已迈向一体化,法治日益彰显σ重要,社会公众日益关注政府行政管理资逐源合理使用的今天,企业营业执照年检法剖律制度的错位与滞后问题已经浮现,不容结忽视,值得人们关注和探讨。笔者试图檫从企业的成立与终止、年检法律制度的产鞍生与发展过程,及其法律规范与政府公共獭事务管理目标相关性的角度,探究企业营饷业执照年检法律制度的错位与滞后之处,阉为企业年检制度的改革抛砖引玉、投石问堇路。一、企业营业执照年检法律制度的ь形成与架构。企业营业执照年检制度从铹1982年12月12日国家工商局根据逍国务院发布的《企业管理规定》,下文在全国实行企业年检制度开始,到1988蹰年6月3日国务院发布《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其后国家工商局发布的《中华人民共和国企业法人登记锹管理实施细则》、1994年国务院发布随《公司登记管理条例》,1996年12容月13日国家工商局发布《企业年度检验惆办法》、1997年11月19日国务院霾发布《中华人民共和国合伙企业登记管理娠办法》、2001年1月13日国家工商╆局发布《个人独资企业登记管理办法》等挖行政法规和国务院相关部门的规范性文件∪,形成并构成我国企业年检的法律制度。眇我国企业年检法律制度的渊源是行政法樽规和部门规章,年检是企业登记注册管理制度的一个组成部份。二、企业年检法钣律制度的管理模式与基本内容。我国企业登记注册管理制度可以说是较为庞大繁复的,实体法与程序法相互交织,新法与醯旧法、上位法与下位法之间许多事关重要▲的事权存在冲突,企业登记管理模式既有依组织形式分类管理的《公司登记管理条例》和《中华人民共和国合伙企业登记管冖理办法》、又有依所有制形式分类管理的乃《中华人民共和国企业法人登记管理条例劲》及《中华人民共和国企业法人登记管理笆条例实施细则》,而企业年检的重要制度客《企业年度检验办法》,把上述企业登记墩管理的二种不同模式以较低位阶的规章形矢式揉合为年检的混合管理模式。年检规姿章的混合管理模式与行政法规二种分类管耢理模式的不同,必然导致行政法规与规章む的冲突,及实务中的不和谐,年检法律制葛度先天存在令人惋惜的缺陷。目前企业糗主流由有限公司、股份有限公司、“三资”企业、合伙企业、个人独资企业构成,芒笔者试图根据企业年检的管理目标,将年衷检的法律制度的内容作出扼要简单的分类澉陈述。1、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及实施细则将年检制度的斟管理目标定位于行政管理秩序。《中华赧人民共和国企业法人登记管理条例》第十四条、第三十条规定,企业法人登记实行尤年度检验制度。企业法人应当按照登记主尚管机关规定的时间提交年检报告书、资金╇平衡表或资产负债表,登记机关对企业法ひ人登记的主要事项进行审查。不按规定提厢交年检报告书,办理年检的,登记机关可熄根据情况分别给予警告、罚款、没收非法鹑所得、停业整顿、扣缴、吊销营业执照的洗处罚。《中华人民共和国企业法人登记管嗲理条例实施细则》第六十三条第(十)项民规定,企业不按规定报送年检报告书、办黉理年检的,处非法所得额3倍以下罚款,瑷但最高不超过3万元,没有非法所得的,ㄘ处于1万元以下罚款,并限期办理年检,罅拒不办理的,吊销营业执照。上述规定匆,表明登记机关年检的目的,仅限于维持痛企业登记注册的行政管理秩序。2、《赎公司登记管理条例》和《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企纰业登记管理办法》将年检制度的管理目标薇定位于确认公司、合伙和个人独资企业继濡续经营的法律资格。《公司登记管理条嫠例》第四十九条、第五十条、第五十一条汗、第六十八条规定,每年1月1日至4月飧30日,公司登记机关对公司进行年检,笏公司在规定的时间内接受年检,并提交年柞检报告书、年度资产负债表和损益表,营《业执照副本。公同登记机关应当根据其提磨交的年检材料,对公同登记事项进行审查黏,以确认其继续经营的资格。公司不按规Η定接受年度检验的,由公同登记机关处于1万元以上10万元以下的罚款,并限期锲接受年度检验,逾期仍不接受年检的,吊刀销营业执照。年检中隐瞒真实情况,弄虚介作假的,由公司登记机关处于1万元以上帔5万元以下的罚款,并限期改正,情节严囚重的,吊销营业执照。《中华人民共和国ㄐ合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》亦有类似的规定。登轲记机关通过年检来确认企业继续经营的资钒格,