五日内未书面告知申请人不予受理决定，能否视为行政复议机关已受理了行政复议申请？.docxVIP

PAGE8/NUMPAGES8 五日内未书面告知申请人不予受理决定，能否视为行政复议机关已受理了行政复议申请？ 在行政审判中，有这样一种认识：根据《中华人民共和国行政复议法》第17条的规定，行政复议机关收到申请人的行政复议申请后，在5日内未书面告知申请人不予受理决定；对此，应视为行政复议机关已受理了申请人的行政复议申请。这种认识真的符合《行政复议法》第17条的规定吗？ 《行政复议法》第17条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行猓政复议申请，应当告知申请人向有关行政俸复议机关提出。 该条第二款规定：除前宾款规定外，行政复议申请自行政复议机关导负法制工作的机构收到之日起即为受理。茈 从《行政复议法》第17条第二款规定堍的内容可以看出，该款与第一款的联结点磴是“除前款规定外”，而“前款”规定了从两种情况：第一、行政复议机关对行政复辍议申请应在五日内进行审查，对不符合《疃行政复议法》规定的行政复议申请，决定聊不予受理，并书面告知申请人；第二、对符合《行政复议法》规定的，但是不属于ㄣ本机关受理的行政复议申请，应告知申请陡人向有关行政复议机关提出。因此，“除前款规定外”仅指第一款规定的上述两种辕情况除外。据此，作者认为，《行政复议睢法》第十七条第二款规定的含义应是：除第一款规定的上述两种情况外，亦即符合襟《行政复议法》规定且属于本行政复议机缬关受理的行政复议申请，自行政复议机关夺负法制工作的机构收到之日起即为受理；这就是说，行政复议机关在五日内进行审弃查，对符合《行政复议法》规定且属于本蛏行政复议机关受理的行政复议申请的受理流就不必书面告知申请人，且受理日期为行穗政复议机关负法制工作的机构收到行政复」议申请之日。或者说，行政复议机关在五悠日内，不必书面告知申请人受理决定的前竭提条件是行政复议申请符合《行政复议法舜》规定且属于该行政复议机关受理。反之做，行政复议机关在五日内要书面告知申请人不予受理决定，或者告知申请人向有关硕行政复议机关提出；否则，就是程序违法啊。 由上述含义可知，《行政复议法》第涎17条没有“视为受理”情形的规定。也嗜就是说，在五日内未书面告知申请人不予钭受理决定而受理的行政复议申请，都是行肚政复议机关依照《行政复议法》规定应当雎受理的，只是不必书面告知申请人受理决汤定罢了。但不能因为五日内未书面告知申师请人不予受理决定现象的存在，而把该受他理与不该受理的行政复议申请混在一起，铥均视为行政复议机关已受理了申请入的行胞政复议申请。因此，文首提到在行政审判刿中存在的“视为受理”的认识是不符合《贾行政复议法》第17条规定的。 在行政群复议实践中，五日内未书面告知申请人不斌予受理决定这种现象的形成原因有二：其樾一，行政复议申请符合《行政复议法》规组定且属于该行政复议机关受理，表现为在祀五日内行政复议机关不必书面告知申请入咪不予受理决定；其二，不符合《行政复议法》规定的行政复议申请；或者，虽符合酐《行政复议法》规定，但不属于该行政复瞍议机关受理的行政复议申请。对此，行政旰复议机关应在五日内书面告知申请人不予昂受理决定；或者，告知申请人向有关行政轷复议机关提出，而事实上未告知。表现为应为而未为，程序违法。因此，在审判实舯践中，绝不可反推，将在五日内未书面告撅知申请人不予受理决定的情况，一律视为谛行政复议机关已受理了申请人的行政复议娴申请。否则，就有可能把不符合《行政复项议法》规定的行政复议申请视为符合《行嗖政复议法》规定；或者，把虽然符合《行嗡政复议法》规定，但不属于该行政复议机渫关受理的行政复议申请视为既符合《行政雀复议法》规定，又属于该行政复议机关受肴理。 接下来分析，违反“前款规定”的其情形是否亦在第一款，即“前款规定”之堙内，进而在“受理”的问题上被整体“除ｕ外”。 先看违反“前款规定”的情形。弱大体有：第一，行政复议机关收到行政复⒁议申请后，在五日内进行了审查，并认为该申请不符合《行政复议法》的规定，亦践决定了不予受理，但是并未将这一决定书旮面告知申请人；第二，五日，甚至超过行捆政复议的法定复议期限以后，行政复议机崭关才将这一不予受理决定书面告知申请人愍；第三，申请人申请不符合《行政复议法》的规定，但是行政复议机关收到申请人俘行政复议申请后，对申请人的申请一直不理不睬。当然，也有违反第二款规定的情励形。在此，本文不予详述。 上述情形的共同点：一是申请人行政复议申请均不符冷合《行政复议法》的规定；二是行政复议柙机关收到申请后，在五日内均未书面告知窍申请人不予受理决定。对此，作者认为，几行政复议机关违反“前款规定”的上述情炫形，均不能视为行政复议机关已受理了申剞