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PAGE18/NUMPAGES18 中国协商民主：宪法依据与制度实践 关键词:协商民主;宪法依据;政治协商;社会协商;公共政策协商 内容提要:党的十八大报告对社会主义协商民主进行了全面阐释。我国《宪法》从序言到正文、从国家根本制度到公民权利义务等篇章的具体条文对协商民主作了系统的规定,协商民主有深厚的宪法规范基础,并随着社会主义民主政治实践的发展,协商领域不断拓展,从政治协商、政党协商走向社会协商和公共政策协商。依宪法为基石的协商民主呈现制度化和程序化、协商方式日益拓展及基肺层民主协商渠道日趋活跃等趋势。 协商触民主作为主张人民内部各方面在决定国家洌重大事务和人民根本利益时进行充分协商镦并可能就共性问题取得一致的民主形式,胼是我国社会主义民主的又一重要形式,由察我国政治协商实践发展所致。相较选举民捉主它“更具开放性、包容性、公众的参与涯性和交涉过程中的弹性”[1]有助于克嘶服选举民主的形式主义弊端。2011年刷的中共中央办公厅11号文件明确将协商廾民主写进党的规范性文件中,随后的中共р十八大报告则全面地阐释了协商民主的具⑹体内容[2],“协商民主从一种民主形袋式上升为一种制度形式,成为我国社会主氇义政治制度层面上的一个重要部分”。[洹3]作为一种民主形式升华为制度形式的啜协商民主,过往学界多从政治与制度视角蚴对其进行分析,未上升到根本法—宪法视角予以探视,缺乏制度化的宪法基础探讨豪。其实,协商民主作为社会主义民主的重摄要形式,它有着深厚的宪法规范基础,并浑以此为原点随着社会主义民主政治实践的饥发展而不断制度化和程序化。 一、中国日协商民主的源起和内涵 理论地看协商民狐主是“对西方的代议民主、多数民主和远赞程民主的一种完善和超越”[4];在制ね度实现层面上协商民主则是“社会利益分化和多元文化社会实现民主,弥补选举民主、大多数决定的制度缺陷的一种新的探索”[5];我国社会主义协商民主则内旃生于新中国创立与发展的具体历史实践,磙是中国社会主义革命和建设实践中中国共淌产党探索的政治协商实践发展的逻辑必然散。 政治协商作为一种不同身份和界别的社会主体通过其功能性组织和代表参与国︹家的监督和参政议政的制度是中国近代历住史演进的必然。中国共产党在领导中国人腿民进行社会主义革命的历史实践中早就采聍取了具有政治协商要素的制度(笔者注:兼陕甘宁边区实施的三三制就是具有政治协骢商要素的民主制度),随着社会主义建设瞰实践的发展,政治协商得以制度化并不断向社会协商和公共政策协商拓展,当协商戮从政治协商母体中不断走向行政、司法领劾域时,协商民主作为一种完整的民主制度炎得以形成。“中华人民共和国既是中国人锔民在中国共产党长期奋斗的胜利的结果,刘也是中国人民实现协商民主的直接产物。滴”[6]中国基本政治制度的本质属性和挥自身演进昭示着协商既不是新的,也不是抽外加的民主手段,而是中国民主的内在规礞定性及其实现的基本形式。“中国的政治号民主就是选举加协商。”[7]“选举民栌主与协商民主相结合,是中国社会主义民蓐主的一大特点”。[8]新中国成立时政治协商制度作为我国政治生活的执政策略＂以制度化形式固定下来,《中华人民共和严国政治协商会议共同纲领》和《中华人民眇共和国政治协商会议组织法》等法律文件慢是政治协商的制度载体。 政治协商制度跛化后其民主功能日益发挥,尤其是改革开放后政治协商领域不断拓展。早在198喃7年党的十三大就提出了构建社会协商对铐话机制的构想[9],将政治协商扩展到帛整个社会生活领域里。诚然,这时的社会正协商对话机制仅作为一种正确处理和协调八各种不同的社会利益和矛盾的手段而予以〈采用,不过,这种具有协商因素缺乏民主慌本质的协商有助于促使政治协商走向公共辜协商。随着市场经济推动下的社会主义民蜃主政治发展,协商要素拓展到重大决策领昕域,2006年中共中央发布的《关于加良强人民政协工作的意见》明确将民主协商泪作为社会主义民主的重要形式并规定重大ㄛ决策前必须充分协商。《意见》指出:“沌人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策前进行充分协商,尽可坊能就共同性问题取得一致意见,是我国社孟会主义民主的两种重要形式。”这表明执舡政党从过往的政体之组织与运行视角抽象竿地关注协商转向到注重政府权力具体运作芙中的民主协商。 政治协商逐步迈向行政酥领域之现实表征既体现在行政主体制定的碗规范性文件[10]中,更表现为政府部漭门的具体实践。从规范性文件看,200⒖8年国务院颁发的《关于加强市县政府依法行政的决定》从平等视角深化了公民参个与权的具体内涵,要求推行重大行政决策勤听证制度,“听证应当公开进行,确保听大证参与人就有关事实和法律问题进行平等确、充分的质证和辩论”。质证、辩论是查β明事实和法律的必要程序,也是参与者进霁行说服、或者