新型农村社会养老保险制度探究精选.pdfVIP

社会保障研究 2009年第5期 SocialSecurityStudiesNo．52009 新型农村社会养老保险制度探究 陈 骏 陆劲松 段立成。 (1安徽省滁州市养老中心，安徽滁州，239000； 2安徽省马鞍山市养老中心，安徽马鞍山，245000； 3湖南省邵阳市企业养老保险处，湖南邵阳，422100) 摘 要：新型农村社会养老保险制度 目前全国尚没有一个统一的模式，仍处于试点 探索阶段，也是 目前社会保障关注的热点问题。建立新型农村社会保险制度 (以下简称 “新农保”)工作 已列入2009年 “两会”政府工作报告中社会保障工作的重要 内容，并要求 全国各地开展新农保工作的试点市县不少于10％。 《新型农村社会养老保险制度探究》 之选题，旨在根据全国各地新农保工作的先进经验和做法，结合当地新农保工作的开展 情况，分析新农保工作的现状与问题，为建立和完善我国新型农村社会养老保险制度提 出建议。 关键词：新型农村养老保险；制度；影响因素 我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。我国农村人 口达8亿多， 新型农村社会养老保险制度的建设，关系到农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；关系到我国全 面小康社会 目标的实现；关系到我国社会主义和谐社会的建设。推进新型农村社会养老保险制度建设，是我 国新农村建设中的重要任务。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求， 建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系、解决 “三农” 问题、统筹城乡经济社会一体化发展、实现和谐社会 目标等都具有重要意义。 一 、 建立新型农村社会养老保险制度的背景分析 (一)中央和各级地方政府的工作部署 1．中央有精神。为加快建设社会主义新农村，构建统筹城乡的社会保障体系，党的十六大、十七大均明 确提出：“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险”。2006年以来，中央 1号文件连续提出：“逐步建立 农村社会养老保障制度，按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会养老保障建设的投入”。 2．部省有要求。根据中央建设社会主义新农村的要求和完善城乡一体化社会保障体系建设的需要，各 地也出台了相关的政策。人力资源和社会保障部也明确工作重点，要求各地开展农村社会养老保险制度改 革试点，逐步建立以个人账户为主，集体补助和政府补贴为辅，与其他社会保险相互衔接的农村社会保险制 度。据了解，全 国有57个县市被人力资源和社会保障部社保中心列为全 国新农保工作联系点。 3．各地开展试点。2003年以来，各地积极开展新型农村养老保险试点工作，许多地方通过加大政府引 导和支持力度，扩大覆盖范围，创新制度模式，在探索新的农村养老保险模式方面取得了一定的突破和进展， 如安徽省马鞍山市新农保制度的模式得到人力资源和社会保障部的肯定。到2007年底，全国已有31个省 区市的近2000个县 (市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保，积 累保险基金300多亿元，有300多万参保农民领取了养老金。 (二)社会经济发展的必然 1．社会事业发展的迫切需要。改革开放 30年来，我国的社会经济取得了突飞猛进的发展，国民经济连 续保持平稳较快增长，2008年国内生产总值、财政收入分别突破30万亿元和6．13万亿元，社会事业加快发 18 展，人民生活进一步完善，农村居民人均纯收入逐年稳步提高，人们的文明建设得到普遍提高，社会建设取得 了长足的进步，人们物质文化生活需求不断增长。 2．建设社会主义新农村的目标要求。近年来，党中央、国务院高度关注民生工程，把完善社会保障制度， 建立城乡一体化社会保障体系，作为落实科学发展观，全面建设小康社会的重要内容。全国城镇企业职工基 本养老保险制度已普遍建立，覆盖面不断扩大，失地农民养老保障制度已形成共识，全民的医疗保险制度快 速建立，城镇居民养老保险、事业单位养老保险制度改革也已列人人力资源和社会保障部议事Et程。因此， 有着八亿农民的养老保险问题随着社会经济的发展迫切需要建立