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走向“弹性保障”：荷兰社会保障制度改革Towards Flexicurity：The Social Security System Reform in Netherlands 田德文 中国社会科学院欧洲研究所 Dr. TIAN Dewen Institute of European Studies Chinese Academy of Social Sciences 荷兰的社会保障制度改革 荷兰是比较典型的西欧福利国家，其社会保障制度与多数欧洲大陆国家比较接近。荷兰的社会保障体系有5个基本法和几十个条例，主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、残疾人补助、儿童津贴和国家救济等几方面。 20世纪70年代，荷兰经济遭受“荷兰病（ Dutch disease ）”的困扰，出现经济低速增长、失业率增加、通货膨胀等问题。为改变这种状况，荷兰政府开始实施经济与社会改革。 荷兰社会改革的核心内容是增强社会保障制度和劳动力市场政策的灵活性（Active Labor Market Policy），由“保障”（security）体制向“弹性保障”（flexicurity）过渡。 在欧洲国家中，荷兰的特点是较早出现危机，较早进行改革，为其他国家的相关改革提供了宝贵的经验。通过欧盟就业战略（European Employment Strategy）的推广，这种改革趋势已经实现了欧洲化。 “荷兰病”（Dutch disease） 指一国特别是指中小国家经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门的衰落的现象。 20世纪60年代，已是制成品出口主要国家的荷兰发现大量天然气，荷兰政府大力发展天然气业，出口剧增，国际收支出现顺差，经济显现繁荣景象。可是，蓬勃发展的天然气业却严重打击了荷兰的农业和其他工业部门，削弱了出口行业的国际竞争力，到20世纪70年代，荷兰遭受到通货膨胀上升、制成品出口下降、收入增长率降低、失业率增加的困扰，这种资源产业在“繁荣”时期价格膨胀是以牺牲其他行业为代价的现象。 “弹性保障”的内涵 在“弹性”（Flexible）和“保障”之间达到平衡：增强劳动力市场、工作组织以及劳动关系上的灵活性，同时强化针对弱势群体的就业保障和社会保障。促进弱势群体较长期与高质量的劳动参与，但同时在工作的形式和工资待遇方面保持灵活性，为他们提供更多的选择。 弹性保障是一项综合性的社会工程。 Flexible and reliable contractual agreement through labor law, collective agreements and work organization; Effective active labor market policies; Modern social security system that provide adequate income support, encourage employment and facilitate labor market mobility; Comprehensive lifelong learning, to ensure the continuous adaptability and employability of workers. 荷兰的弹性保障政策实践 让能工作的人工作，为不能工作的人保险。社会保障支出在国民生产总值份额中所占比重持续下降，登记失业率降到20年来最低水平，长期失业率也有明显下降，就业率在欧洲国家中居于领先地位。 ①减轻税负和社会保障费；②引入更加自由的市场机制；③加强对于弱势群体（退休人员、长期失业者、残疾人）的社会保障； ④建立雇主和雇员代表建设性对话的机制。 荷兰在增强劳动力市场弹性方面的出色表现吸引了国际上的注意。①增强劳动力市场的弹性；②改革税收制度；③增加可同时兼顾工作和保护的投资；④用国家补贴增加长期失业者和青年失业者就业；⑤采用新的社会保障费用发放办法；⑥提高就业服务质量。 增强劳动力市场弹性 背景：劳动力市场僵化。需要解雇工人时，雇主须向“工作与收入中心”(Centre for Work and Income)提出申请；需要大规模裁员时，向低级法院提出申请。 1995年12月，荷兰社会事务与就业部长Ad Melkert发表名为“灵活性与保障性”的文件。( Flexibiliteit en Zekerheid)，提出应修改有关解雇的法案，并废除审批制度。 1997年3月，灵活保障法案被提交到荷兰下议院，同时提交的还有废除审批制度的提案。 1997年11月，荷兰下议院通过了新的灵活保障提案。1999年1月1日，新的灵活保障法案开始施行。 荷兰的失业率（1982－2006年） 荷兰奇迹 从8