加强水土流失综合治理的对策.docxVIP

加强水土流失综合治理的对策 　　一、进一步认识水土流失治理的长期性与艰巨性 　　新中国成立以来，我国水土保持取得了巨大成就，但是局部治理与整体恶化的趋势并存，特别是随着人口增加和经济的快速发展，生态环境承载力加重，“边治理、边破坏”的现象十分严重，对此要有清醒的认识。同时也应看到，我国西部干旱区和半干旱区面积大，大陆平均海拔高，而且是季风性气候，冬春干旱，夏季雨量又相对集中，与其他国家相比，自然条件具有明显的脆弱性。因此，我国水土流失严重既与人为因素破坏有关，同时也与我国自然条件有很大关系。对我国水土流失治理的长期性与艰巨性应有足够的认识，要坚持统筹规划、突出重点、量力而行，有步骤地实施全国生态环境建设规划中规定的水土流失治理任务。从现在起到XX年，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，使生态环境特别恶劣的黄河、长江上中游水土流失重点区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。从XX年到2030年，在遏制生态环境恶化趋势的基础上，大约用20年的时间，争取全国60%以上适宜治理的水土流失区得到不同程度的治理，黄河、长江上中游等重点水土流失区治理大见成效。 　　二、加强法制建设，依法防治水土流失，制止人为破坏 　　近年来，由于宣传力度不够，一些部门、企事业单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。《水土保持法》明令规定“禁止在２５°以上陡坡地开垦种植农作物”，但这项规定目前还未真正得到落实。在黄河中游地区，禁止开垦的具体陡坡地范围的划定工作尚未开展，陡坡垦种现象仍很严重。 　　开发项目水保方案编报率低，“三同时”制度贯彻不力。据不完全统计，黄河中游省、自治区以上大中型开发建设项目124个，其中编报方案的有60个，占48.4%，个别省区水土保持方案编报率只有13.8%。主要原因：一是部门之间协调不力，二是一些地区还存在地方保护思想。这种现象必须尽快扭转。建议进一步健全与加强水土保持法制队伍，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，以及与生态环境保护相关的法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护水土资源的强大舆论，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。各级政府和有关部门、企业在经济开发和项目建设时，要充分考虑对周围水土保持的影响，严格执行水土保持有关法律法规。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及污染水资源的行为。 　　三、把预防监督放在首位，加强监督机构与设施建设 　　《水土保持法》明确规定，“预防为主，全面规划，综合防治”，把预防保护工作摆到了首位。自１９８９年以来，虽然取得了很大的治理成绩，但我国水蚀总面积却并未减少。这充分说明了水土流失预防工作的力度不够，监测、监督机构不健全。为此，建议从中央到地方(包括省、地、县)都要加强监督、监测机构的建设以及设施的建设。把水土流失现状与发展趋势的监测结果每年都公布于众，人人皆知，这是加强群众与干部水土保持意识的有效办法之一。水土流失监测的内容不仅限于不同程度水土流失面积数量，更应力求做到公布流域产沙量的增减数据以及流域水质的面源污染情况。 　　四、正确处理水土保持生态效益与社会经济效益的关系 　　水土流失治理与水土等自然资源的开发利用相结合是我国水土保持工作多年来取得的一条重要经验。只有强调减蚀减沙效益与经济效益相结合才能发动广大群众参与水土保持工作。但是，从水土流失地区可持续发展要求以及江河下游的长治久安来看，除了必须把土壤侵蚀减小到允许的程度外(西北黄土高原1000t/km2·a、东北黑土区200t/km2·a、北方土石山区200t/km2·a、南方红壤丘陵区500t/km2·a、西南土石山区为500t/km2·a），还需要建立流域允许产沙量的考核指标。随着《全国生态环境建设规划》的实施，国家及地方都将投入大量资金治理水土流失，其目的首先是控制侵蚀与产沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的规划与成果验收中，要突出减蚀减沙等生态效益，并把它落到实处。不能只考虑人均粮食产量、人均收入、脱贫致富等社会经济指标。一定要把中央提出的生态环境建设“10年初见成效，30年大见成效”落实到不同类型区、不同流域的减蚀减沙指标上。 　　五、改革生态环境建设项目管理办法，按区域生态工程类型分工 　　生态环境建设可以按产业类型划分为农业生态工程、林业生态工程、牧业生态工程等。另外，也可按生态系统类型来划分，如江河中上游山丘流域水土流失综合治理生态工程、风沙区荒漠化防治生态工程。为了克服条块分割、各部门各自为政的现象，贯彻生态系统恢复与重建的整体性原则，建议江河上中游流域的生态环境建设以水土保持为龙头，大支流治理为骨干，以小流域综合治理