撤自治县(州)改设“市”异议之商榷——兼驳增设“自治市”主张.pdf

黑龙江民族丛刊(双月刊) 2013年第4期(总第135期) 民族问题研究 撤自治县(州)改设“市异议之商榷 ——兼驳增设“自治市主张 沈寿文 (云南大学法学院，昆明650091) 摘 要：民族区域自治制度和“自治权”的性质决定了城市化过程中，民族自治地方的发展水平达到一 定程度，根据民族自治地方公民的意志，按照法定程序，撤销自治县(州)改设市具有无可争议的正当性；而那 种主张增设“自治市”的主张，是奠立在对民族区域自治制度和“自治权”性质误读基础上的产物。 关键词：自治地方；自治市；撤自治县(州)改市 中图分类号：1)633文献标志码：A 文章编号：1004-4922(2013)04-0001-07 一、问题之提出 二、自治县(州)撤县(州)改市之反对意见及 其依据 随着城市化的发展，实践中出现了民族自治 地方撤销自治县和自治州，改设“市”的现象。十 有些学者认为，撤销自治县(州)改设市有三 多年来，学术界在对待这一问题的态度呈现出一 大弊端： 边倒的状况，涉及这一领域的学者几乎众口一词， 一是改变了原自治县(自治州)“民族自治地 认为随着城市化发展，一些自治县和自治州为了 方”的性质，使自治县(州)丧失了“自治权”。正 适应城市化发展需要，撤县(州)改市，但是由于 如有的学者所说的：“民族自治地方一旦撤销，其 现行宪法体制下不存在“自治市”的建制，因此不 相应的权力和权利也就不复存在了。……尽管一 得不牺牲民族自治地方的地位和待遇、不得不以 些地方的民族自治地方撤销后，有关的民族优惠 丧失“自治权”为代价，来换取改为“市”的行政建 政策在一定程度上有所保留，但是民族自治权却 制。因而，主张修改宪法、民族区域自治法和相关 普遍地虚化、虚置或完全流失了，少数民族群众失 法律，增设“自治市”的行政建制，既保留民族自 去了民族区域自治这个重要的利益表达和利益实 治地方(自治县或者自治州)的地位和待遇，也适 现的制度平台。”尽管部分民族自治地方被撤销 应民族自治地方(自治县和自治州)的城市化发 时，“所在省、直辖市、自治区政府都曾专门发出 展需要。这种观点是奠立在对民族区域自治制度 文件，明确规定它们可以继续享受民族自治地方 以及民族区域自治语境下的“自治权”误读的基 的待遇和各项优惠民族政策，……但是，这些待遇 础之上的。为了正本清源，有必要先了解反对撤 却仅限于本省、区、市的民族优惠政策，民族自治 销自治县(州)改设市、主张增设“自治市”的意见 地方的特殊政策来源于民族区域自治制度本身， 及其依据。 来源于宪法和民族区域自治法的规定而不是上级 国家机关赋予，上级国家机关事实上也无权授予。 而且随着时间的流逝，这些依靠政策执行的优惠 收稿日期：2013—05—07 基金项目：2010年教育部人文社会科学研究青年基金项目“《中华人民共和国民族区域自治法》与相关法律性文件 关系研究”(10YJC820092)的阶段性成果 作者简介：沈寿文(1974一)，男，云南昆明人，副教授，主要从事宪法学(含民族区域自治制度)研究。 ·1· 万方数据 政策也逐渐失去意义”[1]43一。