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“和谐社会”视域下的善治政府建设要义 　　摘要：三十年来，政府管理能力的发展，主要表现在政府的转型方面。加快行政管理体制改革，建设“善治”政府，是三十年来以及今后中国政府改革的目标，是以人为本，建设社会主义和谐社会的主要价值取向。 　　关键词：和谐社会；善治政府；法治政府；创新型政府 　　中图分类号：D63；D035　文献标志码：A　 文章编号：1007―5194(2011)01―0084-03 　　 　　一、和谐社会是政府善治的价值核心 　　 　　在“治理”概念的基础上，当代西方治理理论提出了“良好的治理”即“善治”(Good Governance)的概念。俞可平先生认为，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素是：合法性(Legitimacy)、透明性(Transpar-eney)、责任性(Accountability)、法治(Rule of Law)、回应(Responsiveness)、有效(Effectiveness)。 　　善治对于政府而言，就是通过民主法治、公共服务、责任诚信、公正透明、高效廉洁等治理方式实现公共利益持续增进的合法化过程。政府的善治过程与构建和谐社会实为一体。一方面，和谐社会是政府的善治理念和价值核心。“国家的本质是支持和实现社会正义，国家的目的是为了实现瞢和社会的和谐”。另一方面，政府善治是和谐社会的创建和治理过程，是和谐社会的条件与机制的最佳结合过程。和谐社会是社会的各种要素和各种关系处于一种协调、有序、融洽、促进的状态，是秩序社会的高级形式，它涉及人与人、人与社会、人与自然的多维关系，涵盖了经济、政治、文化、社会和价值体系的全方位建设。 　　在社会主义民主政治和市场经济条件下，构建和谐社会的实质就是建设一个民主与法治、公平与正义、诚信与友善、有序与规范、有生机与活力的社会。政府善治是在社会多维联系的价值网络中寻找并实现“以人为本”、增进公共福祉的治理与发展过程。“和谐社会与善治之间是一种价值关系上的互通互联、互为因果的状态。”，两者不仅存在价值终极意义上的共性，而且在生成过程中也存有诸多的价值增量上的相通性与共享性。 　　有序的公众参与有利于引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理各种社会关系，使公众在参与社会治理中建立和谐关系。公众的民主参与也为政府决策的科学化、民主化、降低运作成本提供了一种外在支持，有利于政府与公众间的价值趋同与互相支持。积极回应是政府对公众要求和支持能够及时做出政策和机制上的反馈，解决社会中的问题与矛盾。政府的及时回应不仅考验政府的善治能力，也可以化解争议、促进社会关系的有序与和谐。 　　由于政府信息的稀缺性极容易导致寻租行为，因此，要通过电子政务和传媒公开政务真实信息，使公众了解政府动态，促进公众与政府的互动，维护合法利益，提高政府公信力和权威性，打造阳光政府，实现公众与政府的平等交流与对话。制度、政策的制定和运作成本与管理的效度是评价政府善治的重要参数，有效性越高，政府善治的程度越高，社会和谐的程度越高。而社会和谐很大程度上又取决于高效政府创造的社会财富能否公平地为社会公众所享有。政府善治的价值指向就是公众利益的最大化。公众对利益分配与享有总量的认可满意度往往成为衡量政府善治与合法性的一个重要变量。社会和谐程度是对政府善治能力的价值评判和综合考量，社会发展的复杂性、多变性，加之社会转型中不确定因素与未知因素增多，决定了政府善治与和谐社会永远是一个发展的动态过程，很难进行实证性的量化衡量。 　　“今天善治不会是永远善治，所以它是一个不断动态平衡的过程”。但可以肯定的是，和谐社会作为政府善治的价值核心这一常量始终不变。 　　 　　二、善治政府的公共服务功能是和谐社会的首要前提 　　 　　建设善治政府，就要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。 　　1.从优先于经济目标向优先于社会目标的转变。在2002年的SARS危机之初，政府出现应对机制不健全，某些地方和政府部门工作不力现象，反映了转轨进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。SARS危机告诫我们，政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。 　　2.从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。公开、透明是政府履行公共服务职能的本质要求。传统的行政体制在应对各类突发性事件