高鸿业西方经济学燃油税改革背后的.ppt

燃油税改革背后的利益博弈 ———中国油价进入十元一升时代 （1）目前决定我国油价的供求的因素有哪些？其中哪些是主要的因素？ 影响石油价格的短期因素 1. 突发的重大政治事件（最主要因素） 2 税收政策 3. 国际能源署的市场干预 4. 国际资本市场资金的短期流向 5. 汇率变动 6. 异常气候 7. 利率变动 8. 石油库存变化 （2）根据你掌握的情况，分析今后几年内我国燃油油价的价格走势。能够近10元1升油价吗？要有理有据地回答。 石油对我国国民经济的影响 国际油价的不断上涨对整个国民经济的增长速度和增长质量都会产生不利影响。随着我国经济的快速发展，石油需求量不断增加。国际市场油价的上涨，已经对我国经济带来不利影响。 1.高油价导致贸易盈余减少 2.高油价不利于保持国内价格总水平的稳定 3.高油价冲击我国金融体系，导致金融市场的波动 1.高油价导致贸易盈余减少。 我国从2003年开始成为世界上仅次于美国的第二大石油消费国，2004、2005年头七个月原油进口分别高达7063万吨和7449万吨，而2005年前七个月原油进口价格比上年同期上涨37.7%，为此多支付外汇18.18亿美元。石油进口占总进口的比重约8%，这表明我国有8%的外汇支出用于进口石油，由此导致的净出口减少将直接影响经济的增长速度。如果将这几百亿美元的外汇用作投资需求或政府消费，则在很大程度上可以拉动经济增长。高油价使我国在石油贸易中蒙受了较大的经济损失。高油价必然导致我国向石油出口国支付更多的资金，这种类似于收入再分配的财富转移，缩减了我国的国内生产总值。 2.高油价不利于保持国内价格总水平的稳定。 在国际油价持续上涨的压力下，全国各地多次调高成品油零售价格。全国商品零售价格指数2005年头九个月比去年同期多出约1.1个百分点。油价持续高位不仅造成农业、交通运输、石油化工、燃油发电、汽车等与石油密切相关的行业成本上升，而且会影响到众多的工业和制造业部门，导致成本推动型通货膨胀。而且物价的全面上涨也将促使工资、利率上涨，间接提高了经济活动的成本，影响了经济增长的质量。 3.高油价冲击我国金融体系，导致金融市场的波动 从金融角度看，通货膨胀预期增大，将增大不良贷款的风险，加大人民币汇率机制调整的压力。石油价格的上涨给中国金融业带来了虚幻的繁荣，但是石油价格一旦下降，全球经济陷入萧条，银行前几年的贷款就有可能成为不良贷款，这将导致很大的金融风险。在资本市场上，油价的持续走高，将改变投资者对有关行业上市公司投资价值的判断，导致股票价格波动，当这种波动比较强烈时，会直接影响到我国资本市场的稳定。在货币市场上，高油价会改变资金贷方对通货膨胀的预期，使之提高资金成本即利率水平，这会影响到资金借方的投资结构和投资效率，迫使其从事收益较高但风险相对较大的项目，增加了我国货币市场的不稳定性。 油价上涨也是有积极地影响的促进节能减排 （4）我国政府今后如何对油价进行管理？ 1.加大物价监管力度，采取有效措施防止通货膨胀的发生。 2.完善成品油的定价机制，加快能源行业改革。 3.鼓励更多企业积极参与国际原油期货市场交易，适时建立国内石油期货市场。 4.加大节能技术应用力度，鼓励新能源与可再生能源开发，从节流与开源两方面减少石油消耗。 5.加快建设国家石油储备，建立国家能源安全战略体系。 燃油税费 所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。 政府为什么征收燃油税费 通俗的讲其原因就是： 税费改革的一项重要内容，代替不公平的养路费，另外还促进节约使用能源 燃油税费改革的主要内容 燃油税费改革的主要内容包括：取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。 博弈部门 燃油税涉及的部门包括： 交通部、税务局，地方和中央如何分配燃油税收入 其中交通部的阻力是最大的，其中涉及了大量的人员安置问题 燃油费改革难涉及各方面博弈 燃油税改革十多年难产的原因主要有四个： 一是收取燃油税大多是对公路运营部门车辆，前提是取消公路养路费等六项收费，税费并轨虽有利改革，但也制造了新的不公平。例如航空、水运、电力、商业部门等非公路使用部门用油，但是不走公路。取消养路费，征收燃油税，对这些部门来说增加了负担，产生了新的不公平。 二是油价一直高价位运转，难以及时推出燃油税改革。由于受国际油价影响，我国油价一直偏高，特别是去年国际油价涨到每桶147.3美