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美国电力行业实施排污权交易制度的经验和启示 　　摘要：排污权交易制度是控制污染物的一种重要的环境经济手段。美国是迄今为止实施最为成功的国家。在我国政府将节能减排纳入国民经济和社会发展的中长计划的背景下，文章力图对美国电力行业实施排污权交易制度控制二氧化硫的经验进行归纳总结，并结合我国的制度背景，对我国即将推行的二氧化硫排污权交易制度提出若干建议。 　　关键词：排污权交易制度；电力行业；二氧化硫 一、引言 　　排污权交易制度的理论和实践是在美国发展起来的，其主体思想是在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利的交易，从而控制污染物的排放，并使污染治理总是发生在边际控制成本最低的污染源。美国从20世纪70年代开始实践排污权交易制度，针对铅、二氧化硫、NOX及颗粒物等污染物质进行了排污控制，其中以针对电力行业排放的二氧化硫而实施的许可证总量交易模式最为成功，并为许多国家所借鉴。当前我国也面临着严峻的空气污染问题，火力发电排放的二氧化硫是造成酸雨污染的主要根源。为了控制污染物，我国实行了排污收费制度和总量控制制度，并从2002年起开始在山东、山西等七省市进行二氧化硫排放总量控制及排污交易试点项目，以求改善空气质量。目前，节能减排技术已经发展迅速，而要使其发挥实际效应，需要有良好制度支持。为此，环保部、财政部、国家发改委三部正在积极酝酿全国《电力行业二氧化硫排污权交易办法》，预计近期将在电力行业推行。在这样的背景下，研究借鉴美国电力行业排污权交易制度实施经验，具有重要意义。 二、美国电力行业排污权交易制度实践及效果 　　1990年，美国《清洁空气法》修正案第4条提出了“酸雨计划”，确定了到XX年美国二氧化硫的年排放量在1980年水平上削减1000万吨的目标。由于电厂排放的二氧化硫是区域性酸雨的主要根源，因此，在电力行业开始建立二氧化硫的排污交易政策体系，由参加单位的确定、初始分配许可、许可证交易、审核调整许可四个部分构成：第一，参加单位的确定。主要有两类：法定参加者和自愿参??者。前者的构成，在2000年之前，为110家高污染电厂的263个重点污染源，而2000年后则扩展到装机容量超过25万KW的212家发电厂，准备将装机容量扩张到25万KW的发电厂和1991年以后开始投产运营的新电厂。而自愿参加者则包括诸如环保组织、经纪人、地方政府机构、公民等。公众的参与是该计划的特点，同时也使其成为真正意义上的市场导向环境政策。第二，排污权的分配。排污权的初始分配有三种形式：无偿分配、拍卖和奖励。其中，无偿分配是排污权初始分配的主要渠道。同时，为了保证新建的排放源获得必须的排污许可，酸雨计划中特别授权美国联邦环保局从每年的初始分配总量中专门保留了部分许可证作为特别储备进行拍卖。另外，还设立了两个专门的储备用于奖励企业的某些减排行为。第三，排污权交易。这是排污权制度的核心。排污权初始分配之后，可以自由交易，电厂也可以自由选择达到排放上限的办法，包括通过购买许可证或通过自行减排来达到要求。超量减排形成的多余许可，既可以出售，也可以存储以备将来之用。出让排污权有三条途径：出售给需要的企业，“储存”在美国联邦环保局，参加EPA的年度拍卖。获取排污权的方式也有很多种：向排污权持有者购买，参加EPA??度拍卖，申请EPA奖励计划。另外，建立排污权二级市场。排污权交易价格受污染源治污成本和市场供求关系的影响波动，交易类型也以自由交易为主，EPA参与的交易只占比较小的比例，排污权交易市场比较活跃，许可证的市场流通达270％，交易主体多样化，除了法定达标者外，投资者、环保者等社会机构也积极参与交易。第四，排污权审核调整。为了确保排污权和二氧化硫排放量的对应关系，EPA对交易体系参加单位每年进行一次排污权的审核和调整，检查各排污单位当年的子账户中是否持有足够的许可证用于二氧化硫的排放。若不足，需缴纳罚金，金额为超过的数量乘以2000美元，根据年度消费价格指数调整。同时还要补扣许可证，即从其在新一年能得到的无偿分配许可证规定量中扣除。若有剩余，则将余额转移至该企业的次年子账户或普通账户。效果：美国推行二氧化硫排污权交易后，取得了重大的生态和经济效益。二氧化硫削减量超过预定目标，参加二氧化硫排污权交易的电厂1995年二氧化硫的排放量比1990年减少了45％，而没有参加交易体系的电厂1995年比1990年排放二氧化硫增长了12％。同时污染控制费用显著节省，1994年审计结果表明，实施交易前污染控制费用为49亿美元/年，实施交易后只有20亿美元/年。有研究表明，到XX年，酸雨计划的年效益将达到122千万美元，其年成本为3千万美元，成本效率比在40∶1左右。 　　三、美国电力行业实施排污权交易制度的主要经验 　　美国在电力行业二氧化硫的排污权交易制